Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 декабря 2019 г. N Ф09-8240/19 по делу N А07-175/2019

Екатеринбург

25 декабря 2019 г.

Дело N А07-175/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Вдовина Ю.В., Гусева О.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра по Республике Башкортостан, Управление) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2019 по делу N А07-175/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, их представители в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью Уфимское предприятие "Здоровье" (далее - ООО УП "Здоровье", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2018 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 27.05.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа).

Решением суда первой инстанции от 03.06.2019 (судья Решетников С.А.) заявленные требования удовлетворены. Постановление Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 02.10.2018 о привлечении ООО УП "Здоровье" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019 (судьи Киреев П.Н., Плаксина Н.Г., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит решение и постановление судов отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование кассационной жалобы заинтересованное лицо указывает на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования спорного земельного участка, принадлежащего на праве собственности заявителю, установлен - под производственную базу, в связи с чем, усматриваются явные признаки нарушения ООО УП "Здоровье" статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Управление также сообщает, что судом не дана оценка доводу о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению.

Заявитель в отзыве указывает на отсутствие оснований для отмены судебных актов.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции усматривает основания для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра по Республике Башкортостан в соответствии со статьей 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации и в связи истечением срока исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.04.2017 N 15, вынесенного в адрес ООО УП "Здоровье" проведено внеплановое административное обследование объекта земельных отношений на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020534:129, с видом разрешенного использования: под производственную базу, площадью 8620 кв. м, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Трамвайная, д. 2/3.

В результате административного обследования вышеназванного земельного участка, установлено, что правообладателем данного земельного участка является ООО УП "Здоровье".

При проведении 01.02.2018 с 14 час. 00 мин. до 14 час. 30 мин. визуального осмотра (фотофиксации) установлено, что на указанном земельном участке расположено 5 этажное нежилое здание, используемое для размещения торгового центра (мебельного центра) "Парус".

По данному факту государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель Янгировым А.Р. 21.05.2018 в отношении ООО УП "Здоровье" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

31.05.2018 заместителем главного государственного инспектора г. Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель Асадуллиной А.И. вынесено постановление по делу N 111 о привлечении ООО УП "Здоровье" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 444 000 руб.

Решением заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель Габдулхакова С.Г. от 22.06.2018 постановление заместителя главного государственного инспектора г. Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель Асадуллиной А.И. по делу N 111 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

31.07.2018 государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель Янгровым А.Р.в присутствии представителя ООО УП "Здоровье" Маркеловой А.А., действовавшей на основании доверенности N 30 от 31.07.2018, произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 02:55:020534:129 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 02:55:020534:142, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке расположен "Мебельный центр "Парус" 02.10.2018 заместителем главного государственного инспектора г. Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель Асадуллиной А.И. вынесено постановление по делу N 111 о привлечении ООО УП "Здоровье" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 222 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО УП "Здоровье" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования и восстанавливая срок на подачу заявления, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 предусмотрено, что сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с Федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Общество привлечено к административной ответственности за нецелевое использование (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка, выразившееся в размещении на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020534:129, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Трамвайная, д. 2/3, объекта - "Мебельный центр "Парус", тогда как вид разрешенного использования указанного земельного участка установлен - под производственную базу, площадью 8620 кв. м.

Между тем, судами установлено и материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, земельный участок расположен в зоне КП-3, предназначенной для объектов, сочетающих коммерческие и производственные виды деятельности, для которой видами разрешенного использования являются, в частности, магазины: предприятия, магазины оптовой и мелкооптовой торговли (непродовольственные), магазины товаров первой необходимости, универсамы; рынки: рынки продовольственные крытые, рынки продовольственные открытые, рынки промышленных товаров, торгово-складские (продовольственные, овощные и т.д.) оптовые базы в капитальных зданиях, торгово-выставочные комплексы, предприятия общественного питания: рестораны, столовые, кафе, закусочные, бары и т.д., некапитальные строения предприятий общественного питания, административные здания.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу, что вопреки доводам Управления спорный участок используется ООО УП "Здоровье" в соответствии с видом разрешенного использования для этого конкретного земельного участка. Представленные участниками спора в материалы дела доказательства не позволяют сделать вывод о виновном противоправном поведении Общества и о том, что использование земельного участка для размещения торгового центра (мебельного центра) "Парус" противоречит разрешенному использованию, установленному для территориальной зоны градостроительным регламентом. Данный вывод согласуется с изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2018 N 307-КГ17-19814 по делу N А27-7488/2016.

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

Подпункты 5 и 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Размещение торгового центра на спорном земельном участке повлекло за собой изменение его функционального назначения, поскольку размещаемые на земельном участке здания должны быть предназначены для использования под производственную базу, а не для осуществления иной деятельности. Соответственно, использование здания в целях осуществления иной деятельности привело к использованию земельного участка, на котором расположено здание, не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании обществом спорного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

При этом как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 03.09.2019 N 308ЭС19-10562 субъект предпринимательской деятельности не может ссылаться на то, что вид разрешенного использования спорного земельного участка не изменен по независящим от него причинам, указанное обстоятельство не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, так как им не достигнут желаемый результат: вид разрешенного использования земельного участка не изменен в установленном порядке.

Данное обстоятельство не было учтено судами обеих инстанций, доводы Управления надлежащим образом не оценены, что является основанием для направления дела на новое рассмотрение.

С учетом вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что судебные акты приняты без исследования всех существенных обстоятельств, на которые ссылались стороны спора, что нарушает принципы законности, равноправия и состязательности судебного процесса (статьи 6, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, судебные акты подлежат отмене, дело направлению на новое рассмотрение для устранения вышеуказанных недостатков.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2019 по делу N А07-175/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Жаворонков

Судьи

Ю.В. Вдовин О.Г. Гусев