Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 2 марта 2020 г. N Ф09-981/20 по делу N А34-11631/2019

Екатеринбург

02 марта 2020 г.

Дело N А34-11631/2019

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Токмаковой А. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - административный орган, управление) на решение Арбитражного суда Курганской области от 08.11.2019 по делу N А34-11631/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по указанному делу.

Перечень дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства, определен в статье 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа-Курган" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области к административному органу о признании незаконным и отмене постановления от 31.07.2019N 05/0520 (далее - постановление) об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 08.11.2019 (судья Крепышева Т.Г.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 (судья Иванова Н.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы настаивает на отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления, правомерности выводов управления о совершении обществом вменяемого административного правонарушения, наличии события данного административного правонарушения и вины юридического лица в его совершении.

Административный орган указывает на ненадлежащее выполнение обществом обязанности по соблюдению ограничений в сфере торговли табачной продукции и табачными изделиями.

Заявитель жалобы отмечает, что собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, административным органа дана им надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

По мнению управления, вывод суда апелляционной инстанции о наличии существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и недопустимости использования в качестве доказательства экспертного заключения, не соответствует обстоятельствам дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 288.2. названного Кодекса вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, в связи с поступившим обращением (от 05.04.2019), содержащим информацию о несоблюдении обществом требований Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ), в магазине "Красное и Белое" (далее - магазин "Красное и Белое") по адресу: г. Курган, ул. Криволапова д. 24а, управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проверки административным органом сделан вывод об осуществлении обществом розничной продажи табачных изделий, с нарушением ограничений, предусмотренных пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ, пункта 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.

В оспариваемом постановлении административным органом указано на то, что 03.04.2019 в 12 час. 11 мин. в магазине "Красное и Белое" обществом осуществлялась розничная продажа табачных изделий - сигарет "LD AUTOGRAPH COMPACT BLUE" по цене 89 руб. 99 коп. - на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничившей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МДБОУ "Детский сад N 41" по адресу: г. Курган, ул. Криволапова д.18, расстояние составляет 88 метров.

Определением от 19.04.2019 управлением назначена экспертиза оценки объекта.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено повесткой от о21.05.2019 N 05/3358.

Управлением, в отсутствии законного представителя общества, 31.05.2019 составлен протокол N 05/202 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

На основании материалов проверки административным органом вынесено оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.

Считая постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования общества, исходили из допущенных управлением при производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений и недопустимости использования в качестве доказательства экспертного заключения.

Выводы судов являются верными, соответствуют материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 15-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В пункте 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ установлен запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно части 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Федеральным законом N 15-ФЗ не определен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения, в связи с чем расстояние до границ территории образовательных организаций может быть определено любым способом как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что обществу вменяется правонарушение в виде осуществления реализации табачных изделий в магазине "Красное и Белое" на расстоянии менее чем 100 м (по прямой линии расстояние составило 88 м) от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МДБОУ "Детский сад N 41" по адресу: г. Курган, ул. Криволапова д.18.

В рассматриваемом случае управлением в целях определения расстояния между магазином и образовательным учреждением проведена экспертиза оценка объекта, выводы административного органа о наличии в действиях общества вменяемого административного правонарушения основываются на экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" от 17.05.2019 N 45-20-03-ОИ-967-2019, кассовом чеке от 03.04.2019.

Вместе с тем, судами первой и апелляционной инстанции установлено, что в материалах административного дела отсутствуют какие либо доказательства, подтверждающие факт розничной торговли обществом табачной продукцией в магазине "Красное и Белое".

Из оспариваемого постановления следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение гражданина, поступившего в адрес административного органа 05.04.2019, в котором содержится общее указание, что "в магазине "Красное и Белое" в нарушение статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ осуществляется розничная продажа табачных изделий менее чем в 100 метрах от границы территории, образовательного учреждения".

В указанном тексте обращения гражданина конкретной информации о том когда, при каких обстоятельствах, кем были приобретены сигареты, наименование приобретённых товаров, не указано, какого-либо упоминания о кассовом чеке в тексте обращения не содержится, в числе документов прилагаемых к обращению кассовый чек не указан.

Однако, материалы дела не позволяют установить источник получения административным органом кассового чека от 03.04.2019, приложенного в копии к материалам административного дела.

Осмотр (обследование) магазина "Красное и Белое", принадлежащего обществу, в целях проверки достоверности поступившего обращения гражданина на основании статьи 27.8 КоАП РФ не производился. Гражданин, подавший соответствующее заявление, в качестве потерпевшего либо свидетеля в рамках административного дела не привлечён.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно указали на то, что само по себе заявление гражданина от 05.04.2019, не содержавшее конкретной информации о дате, времени и обстоятельствах нарушений, а равно кассовый чек магазина "Красное и Белое", принадлежащего обществу, выданный 03.04.2019 (дата покупки), не могут рассматриваться в качестве достаточного доказательства нарушения обществом правил торговли табачными изделиями.

Иных доказательств торговли табачной продукцией в принадлежащем обществу магазине административным органом не представлено.

Судами первой и апелляционной инстанций отмечено, что из кассового чека от 03.04.2019 невозможно сделать однозначный вывод, какой товар реализован покупателю, поскольку в чеке указано лишь наименование товара "LD AUTOGRAPH COMPACT BLUE"; с проверкой магазина относительно продажи сигарет по факту поступившего обращения административный орган не выходил.

Выводы административного органа о наличии события вмененного обществу правонарушения основаны на результатах инструментальных измерений расстояния, указанных в экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" от 11.03.2019 N 45-20- 03-ОИ-967-2019.

Согласно данному заключению измерение расстояния между магазином и образовательным учреждением произведено с помощью измерительной линейки на основании представленной схемы объектов. Замеры проводились линейкой измерительной металлической, свидетельство о поверке от 25.07.2018 N 213096. Расстояние от здания, в котором расположен магазин "Красное и Белое" по прямой линии без учета искусственных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг составляет 88-м.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждено, что в материалах дела отсутствуют доказательства ознакомления общества с определением от 19.04.2019 о назначении экспертизы, что является нарушением процессуальных прав общества, предусмотренных ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ.

Данные нарушения носят существенный характер, возможность их устранения при рассмотрении дела отсутствует, что является достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Таким образом, проведенная экспертиза оценки объекта, не может быть признана достаточным доказательством по делу об административном правонарушении, подтверждающим событие вменяемого обществу правонарушения.

Иных доказательств, подтверждающих, что расстояние от магазина "Красное и Белое" до образовательного учреждения МДБОУ "Детский сад N 41" составляет менее 100 м, административным органом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций, установив недоказанность управлением реализации обществом табачных изделий, в том числе на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательной организации, правомерно сочли заявленные требования общества о признании незаконным постановления административного органа, подлежащими удовлетворению.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 08.11.2019 по делу N А34-11631/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья

А.Н. Токмакова