Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 апреля 2020 г. N Ф09-1423/20 по делу N А60-49760/2019

Екатеринбург

27 апреля 2020 г.

Дело N А60-49760/2019

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Поротниковой Е. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Исеть Трэвел" на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2019 по делу N А60-49760/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 по тому же делу.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без извещения сторон.

Общество "Исеть Трэвел" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (территориальный отдел в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга) (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления Управления от 15.08.2019 N 1155/08 о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2019 (судья Колосова Л.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 (судья Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

Общество "Исеть Трэвел" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Как отмечает заявитель жалобы, судами неправильно истолкованы положения Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ), Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта" (далее - Правила). Судами не принят во внимание пункт 9 Правил, о том, что если договор о реализации туристского продукта заключается турагентом, то на него, как на исполнителя, возлагается обязанность по доведению до туристов информации, указанной в пунктах 5, 7, 8, 9 Правил. Таким образом, при заключении турагентом договора о реализации туристского продукта на туроператора не возложена обязанность по доведению до туриста информации о потребительских свойствах туристского продукта (в том числе об опасностях, с которыми турист может столкнуться во время путешествия). В действиях общества "Исеть Трэвел" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Отзыв на кассационную жалобу в срок, установленный определением суда кассационной инстанции от 11.03.2020, Управлением не представлен.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Согласно части 1 статьи 288.2 АПК РФ вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как видно из материалов дела, общество "Исеть Трэвел" осуществляет туроператорскую деятельность и зарегистрировано в Едином Федеральном реестре туроператоров под номером РТО N 020432.

Общество "Исеть Трэвел" (туроператор) заключило с индивидуальным предпринимателем Пикейной Татьяной Николаевной (далее - предприниматель Пикейная Т.Н.) (турагентом) агентский договор от 08.12.2019 N ИТ545, в соответствии с условиями которого, турагент обязуется за вознаграждение по поручению туроператора (при наличии доверенности туроператора), заключать от своего имени, либо от имени туроператора договоры о реализации туристского продукта или туристской услуги в сфере международного туризма, а также совершать деятельность по их продвижению.

Предпринимателем Пикейной Т.Н. по поручению и на основании доверенности общества "Исеть Трэвел" 22.04.2019 заключен договор N 0422-2 с туристом Деулиным И.В. о реализации туристского продукта, включающего групповой тур на территорию Арабской республики Египет с осуществлением перелета через Турецкую республику

Согласно пункту 1 договора предприниматель Пикейная Т.Н. обязуется обеспечить оказание Деулину И.В. комплекса услуг, входящих в туристский продукт, сформированный обществом "Исеть-Трэвел" (туроператором), по договору о реализации туристского продукта, а заказчик обязуется оплатить туристский продукт.

Из Прокуратуры Ленинского района г. Екатеринбурга 10.07.2019 в адрес Управления поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении общества "Исеть Трэвел" для рассмотрения и принятия мер.

Управлением при рассмотрении материалов прокурорской проверки 01.08.2019 установлен факт продажи товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, а именно: общество допустило нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей при реализации туристского продукта, не соответствующего безопасности жизни, здоровья потребителя.

При реализации туристского продукта в г. Хургада, общество "Исеть Трэвел", в том числе на официальном сайте туроператора, не довело до сведения турагента и потребителя Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 2015 года N 553 "Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий" (далее - Указ N 553), тем самым не обеспечило безопасность реализуемой туристской услуги предпринимателем Пикейной Т.Н. по договору от 22.04.2019 N 0422-2.

В результате рассмотрения административного дела заинтересованное лицо вынесло постановление от 15.08.2019 N 1155/08 о привлечении общества "Исеть Трэвел" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что постановление, вынесенное Управлением является незаконным и подлежит отмене, общество "Исеть Трэвел" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из наличия в действиях общества "Исеть Трэвел" состава вменяемого ему административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении действий по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующих требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1 Закона N 132-ФЗ турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент).

В соответствии со статьей 10 Закона N 132-ФЗ договор о реализации туристского продукта должен соответствовать законодательству о защите прав потребителей.

Пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Статьей 7 Закона N 2300-1 закреплено право потребителя на безопасность товара (работы, услуги).

Статья 6 Закона N 132-ФЗ закрепляет среди прочих прав туриста право на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи при подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит.

Пункт 2 Правил регламентирует, что исполнителями туристских услуг являются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта, а также турагент, действующий на основании договора со сформировавшим туристский продукт туроператором и по его поручению заключающий договоры о реализации сформированного туроператором туристского продукта в соответствии с Законом N 132-ФЗ и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона N 132-ФЗ туроператор обеспечивает оказание туристу всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристом и (или) иным заказчиком.

Туроператор и турагент несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств как друг перед другом, так и перед туристом и (или) иным заказчиком. Туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом и (или) иным заказчиком.

По договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом, туроператор несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и (или) иному заказчику услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги.

Согласно статье 14 Закона N 132-ФЗ в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями (рекомендациями) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Указом N 553 (в его первоначальной редакции) в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и защиты граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий российским авиакомпаниям было временно запрещено осуществлять воздушные перевозки (в том числе коммерческие) граждан с территории Российской Федерации на территорию Арабской Республики Египет, за исключением случаев осуществления воздушных перевозок (в том числе коммерческих) граждан Российской Федерации, направляемых органами государственной власти Российской Федерации и федеральными государственными органами на территорию Арабской Республики Египет в служебных целях (пункт 1).

Туроператорам и турагентам рекомендовано на время действия указанного выше запрета воздерживаться от реализации гражданам туристского продукта, предусматривающего воздушные перевозки (в том числе коммерческие) граждан с территории Российской Федерации на территорию Арабской Республики Египет (пункт 2).

Как следует из материалов дела, при реализации туристского продукта в г. Хургада, общество "Исеть Трэвел", в том числе на официальном сайте туроператора, не довело до сведения турагента и потребителя Указ N 553, нарушив при этом право потребителя на то, чтобы услуга была безопасна для его жизни и здоровья.

Материалы дела не содержат никаких доказательств того, что Деулин И.В. был ознакомлен с положениями Указа N 553. Информации о том, что общество "Исеть Трэвел" довело до сведения предпринимателя Пикейной Т.Н. положения Указа N 553 суду не предоставлено, следовательно, общество "Исеть Трэвел" не обеспечило безопасность реализуемой туристской услуги предпринимателя Пикейной Т.Н. по договору от 22.04.2019 N 0422-2.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что судами не принят во внимание пункт 9 Правил, о том, что если договор о реализации туристского продукта заключается турагентом, то на него, как на исполнителя, возлагается обязанность по доведению до туристов информации, указанной в пунктах 5, 7, 8, 9 Правил и, таким образом, при заключении турагентом договора о реализации туристского продукта на туроператора не возложена обязанность по доведению до туриста информации о потребительских свойствах туристского продукта (в том числе об опасностях, с которыми турист может столкнуться во время путешествия), был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, несогласие с которой не свидетельствует о незаконности обжалуемых судебных актов, оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Иные доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных ими фактических обстоятельствах спора не опровергают, о неправильном применении норм права не свидетельствуют.

Туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, несет ответственность за исполнение туристской услуги, независимо от того, с кем заключен договор о реализации туристского продукта непосредственно с туроператором или через турагента.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, учитывая, что в соответствии со статьей 7 Закона N 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни и здоровья потребителя, суды пришли к верному выводу о том, что общество "Исеть Трэвел" нарушило требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Названные обстоятельства правомерно расценены судами как свидетельствующие о наличии в действиях общества "Исеть Трэвел" события вмененного административного правонарушения.

Суды признали наличие вины общества "Исеть Трэвел" в совершении вмененного правонарушения, указав на то, что им не были приняты все зависящие меры по соблюдению установленных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены, штраф назначен в размере санкции нормы части 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено.

Существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, судом кассационной инстанции при рассмотрении данной кассационной жалобы не установлено (пункт 3 статьи 288.2 АПК РФ).

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований судами отказано правомерно.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288.2, 289, 291.1 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2019, по делу N А60-49760/2019, и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Исеть Трэвел" - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья

Е.А. Поротникова