Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30 апреля 2020 г. N Ф09-1128/20 по делу N А60-34080/2019

Екатеринбург

30 апреля 2020 г.

Дело N А60-34080/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Жаворонкова Д. В.,

рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АС" (далее - ООО "АС", общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.08.2019 по делу N А60-34080/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без проведения судебного заседания.

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.06.2019 по делу N 833 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 20.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает следующее.

Проверка в отношении общества проведена в нарушение статьей 71, 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 10, 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку представители общества в ходе проверки участия не принимали, не были уведомлены о проведении проверки, предписание об устранении нарушений требований, предъявляемых к использованию земельных участков, если таковые действительно имелись, произошли не 04.04.2019 с 10 час. 12 мин. по 10 час. 28 мин. как отражено в акте осмотра территории, а месяцем ранее - 03.03.2019, т.е. фототаблица и акт были составлены в разное время, описанные события также произошли в разное время. Общество просит исключить акт осмотра территории от 04.04.2019 как недопустимое доказательство.

Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-36676/2019 признано незаконным и отменено постановление Административной комиссии Железнодорожного района муниципального образования "город Екатеринбург" от 26.04.2019 N 190402453 о привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", в связи с чем, по мнению заявителя, с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения в части благоустройства территории.

Согласно положениям части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов оснований для удовлетворения упомянутой жалобы не установлено.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Железнодорожного района города Екатеринбурга поступило обращение жителей дома N 16 по ул. Билимбаевской в г. Екатеринбурге о самовольном занятии ООО "АС" территории из состава земель общего пользования по адресу: город Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 15 под строительство автомобильной мойки.

Ранее прокуратурой Железнодорожного района города Екатеринбурга по данному факту проводилась проверка, по результатам которой ООО "АС" привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

В ходе проверки было установлено, что Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 13.11.2017 N 2361 в целях размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм ООО "АС" в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, было разрешено использовать земли кадастрового квартала N 66:41:0204901 площадью 3 717,96 кв. м, расположенные в районе ул. Билимбаевской в городе Екатеринбурге.

Земельный участок начал осваиваться в августе 2018 года для размещения автостоянки и моечного комплекса на 8 машиномест, что не соответствует требованиям пункта 1 вышеуказанного Приказа. Вопреки положениям Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61, ООО "АС" не согласована с Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга установка малых архитектурных форм на землях общего пользования.

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области проведено обследование вышеуказанной территории, в ходе которого установлено, что использование земель осуществляется не в соответствии с выданным разрешением, в связи с чем ранее изданный Приказ был отменен на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 14.09.2018 N 2217.

Уведомление об отмене Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 13.11.2017 N 2361 направлено в адрес ООО "АС" заказным письмом от 03.10.2018.

24.09.2018 ООО "АС" обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением по вопросу выдачи разрешения на использование земель кадастрового квартала N 66:41:0204901 площадью 3 717,96 кв. м, расположенных в районе ул. Билимбаевской в городе Екатеринбурге, для организации пункта приема вторичного сырья, размещение которого не требует разрешения на строительство.

Письмом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 18.10.2018 в выдаче такого разрешения ООО "АС" было отказано.

В результате обследования, проведенного специалистами Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга 17.09.2018 (после отмены Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 13.11.2017 N 2361), установлено, что обследуемая территория представляет собой неогороженный земельный участок из состава земель общего пользования, на котором расположены сооружение охраны, строительная бытовка, сооружение в виде металлического каркаса на бетонном основании со сливными отверстиями и кабель-каналами ориентировочной площадью 400 кв. м, складируется щебень.

Аналогичные обстоятельства были установлены в ходе осмотра территории земельного участка вблизи дома N 15 по ул. Билимбаевской, произведенного помощником прокурора Железнодорожного района города Екатеринбурга 03.04.2019.

Также установлено, что, не согласившись с Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 14.09.2018 N 2217, ООО "АС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.02.2019 по делу N А60-71724/2018 в удовлетворении заявленных требований ООО "АС" отказано. Как было установлено судом в ходе рассмотрения указанного дела и не оспаривалось ООО "АС", на спорном земельном участке обществом планировалось размещение парковочных мест, площадки для сбора твердых бытовых отходов, зоны отдыха, охранной будки на въезде и пожарного щита.

Вопреки Приказу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 14.09.2018 N 2217 ООО "АС" продолжает использование земельного участка и проведение на нем строительных работ.

По выявленным признакам самовольного занятия земельного участка заместителем прокурора Железнодорожного района города Екатеринбурга в отношении ООО "АС" возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, о чем 10.04.2019 вынесено соответствующее постановление.

Рассмотрев материалы административного дела, 03.06.2019 главный государственный инспектор муниципального образования "город Екатеринбург", Березовского городского округа, городского округа Верхняя Пышма, городского округа Среднеуральск Свердловской области по использованию и охране земель Кудряков М.В. вынес в отношении ООО "АС" постановление по делу N 833 о назначении административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Оценив фактические обстоятельства, представленные доказательства, доводы и возражения сторон в совокупности, суды установили что общество, осуществляя строительство и организацию автомобильной мойки по адресу: город Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 15, фактически пользовалось земельным участком, не находящимся в его собственности, при том, что воля собственника этого участка (иного управомоченного им лица), направленная на предоставление его обществу на основаниях и в порядке, предусмотренных положениями главы IV Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует.

Судами отмечено, что автомоечные посты не являются элементами благоустройства территории, для размещения которых заявителю было разрешено использовать земли кадастрового квартала N 66:41:0204901 площадью 3 717,96 кв. м, расположенные в районе ул. Билимбаевской в городе Екатеринбурге, на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 13.11.2017 N 2361 (утратившего силу в связи с изданием Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 14.09.2018 N 2217). Сведений о правах заявителя на земельный участок, расположенный по адресу: городе Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 15, в Едином государственном реестре недвижимости не содержится.

Оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу о том, что административным органом доказано событие вменяемого обществу правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения был исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства, а также наличие обстоятельств, препятствующих исполнению им обязанностей, возложенных на общество законодательством, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суды установили, что в данном случае имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации не установлено.

Общество привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, в жалобе не приведено.

Судом кассационной инстанции таковые нарушения также не выявлены.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.08.2019 по делу N А60-34080/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АС" - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья

Д.В. Жаворонков