Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 3 июля 2020 г. N Ф09-3904/20 по делу N А60-62052/2019

Екатеринбург

03 июля 2020 г.

Дело N А60-62052/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н. Н.,

судей Вдовина Ю. В., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - заявитель, управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.01.2020 по делу N А60-62052/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Сервис" Рачковского Дениса Александровича (далее - арбитражный управляющий, Рачковский Д.А.) - Рачковский Д.А. (паспорт), Зобнина Н.С. (доверенность от 23.10.2019),

управления - Герасименко О.Ю. (доверенность от 15.04.2019, диплом).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Сервис" Рачковского Дениса Александровича к ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 16.01.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит названные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить либо, в случае признания совершенного арбитражным управляющим деяния малозначительным, изменить мотивировочную часть судебных актов, указав на наличие в его действиях события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

При рассмотрении дела судами установлено, что решением Арбитражного суда от 11.04.2019 общество "Сервис" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден Рачковский Д.А.

В управление поступила жалоба с указанием на наличие в действиях арбитражного управляющего события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования управлением сделан вывод о том, что Рачковским Д.А. не исполнены обязанности, установленные Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ), и составлен протокол от 22.10.2019 N 01896519 по признакам административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Материалы административного расследования вместе с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, направлены в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из недоказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава вмененного правонарушения.

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждено, что согласно сообщению от 30.06.2018 N 2826588, включенному в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), арбитражным управляющим проведена инвентаризация имущества должника, в ходе которой выявлены товарно-материальные ценности, дебиторская задолженность, о чем составлена инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей от 30.06.2018 N 1, инвентаризационная опись основных средств от 30.06.2018 N 2, акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 30.06.2018 N 3.

На основании изложенного управлением сделан вывод о том, что Рачковский Д.А. обязан представить собранию кредиторов для утверждения предложения о порядке, сроках и об условиях продажи имущества должника не позднее 30.07.2018, при этом с момента проведения инвентаризации имущества должника состоялось шесть собраний комитета кредиторов должника, но ни на одном из них не был вынесен вопрос об утверждении порядка, сроков и условий реализации имущества должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с названным Законом, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника, включающее в себя сведения о составе этого имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа этого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене этого имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже этого имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.

В случае если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложения о продаже имущества должника собранием кредиторов или комитетом кредиторов не утверждено такое предложение, включающее в себя сведения о составе этого имущества, о сроках его продажи, о форме торгов, об условиях конкурса (в случае, если продажа этого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене этого имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже этого имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения, конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи этого имущества.

Установив, что конкурсному управляющему не поступали требования конкурсных кредиторов либо уполномоченного органа, размер требований которых превышает два процентов от общей суммы требований, включенных в реестр требований кредиторов, о привлечении оценщика с указанием имущества, в отношении которого требуется оценка, суды пришли к выводу об отсутствии обязанности конкурсного управляющего провести оценку такого имущества должника в течение 30 рабочих дней с даты включения сведений о результатах инвентаризации имущества должника в ЕФРСБ.

В ходе рассмотрения спора суды, исследовав имеющиеся в деле доказательства, установили, что Рачковским Д.А. проводятся мероприятия по формированию конкурсной массы, при этом указанные мероприятия не в полной мере завершены, так как им продолжается выявление имущества должника, дебиторской задолженности, осуществляются действия по оспариванию сделок должника.

Собранием комитета кредиторов должника, проведенным 07.10.2019 приняты решения по дополнительным вопросам о проведении оценки имущества должника, выявленного по результатам инвентаризации имущества должника по состоянию на 30.06.2018, об обращении к АО НПО "Автоматики" за согласием по оплате услуг оценщика, с последующей внеочередной компенсацией произведенных им расходов за счет имущества должника.

Таким образом, судами установлено, что с момента утверждения Рачковского Д.А. в качестве конкурсного управляющего проведена работа по увеличению конкурсной массы, реализация имущества должника не проводится по объективным причинам, конкурсный управляющий осуществляет все обязанности, предусмотренные Законом N 127-ФЗ.

Как верно отмечено судами, статья 139 рассматриваемого закона регулирует отношения по продаже имущества должника. Дебиторская задолженность - актив, который является не имуществом, а имущественным правом, реализация которого регулируется положениями статьи 140 данного закона. Данное регулирование не предусматривает обязанности конкурсного управляющего в течение месяца предоставить порядок реализации такого имущественного права, напротив, Закон ограничивает возможность реализации такого актива с целью принятия мер к самостоятельному получению исполнения от дебиторов.

Согласие собрания кредиторов необходимое для реализации дебиторской задолженности на торгах, может быть дано в любой момент конкурсного производства, в связи с чем суды правомерно указали на отсутствие в действиях конкурсного управляющего нарушений положений пункта 1.1 статьи 139 настоящего закона.

Таким образом, судами правомерно отказано в привлечении Рачковского Д.А. к административной ответственности в связи с отсутствием нарушений законодательства о банкротстве, регулирующего порядок продажи имущества должника.

Управлением арбитражному управляющему вменено нарушение требований пункта 4 статьи 14 Закона N 127-ФЗ, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению заседания комитета кредиторов должника по месту, установленному комитетом кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 названного закона, собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Судами установлена и материалами дела подтверждена фактическая возможность проводить собрания кредиторов по месту нахождения должника, в связи с чем у конкурсного управляющего не имелось оснований для отказа в согласовании принятого председателем комитета кредиторов решения о проведении заседания по адресу: г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 136 в помещении кафе "Бургер Кинг".

Указанный адрес проведения комитета кредиторов (а также время и дата) не препятствует лицам, имеющим право принимать участие в заседаниях комитета кредиторов, принимать участие в заседании комитета кредиторов. Суды верно заключили, что права кредиторов, учредителя должника, иных лиц принятым решением не нарушены.

Конкурсный управляющий включил в ЕФРСБ сообщение N 3578974 о проведении 05.04.2019 комитета кредиторов должника 17.03.2019. Следовательно, срок опубликования сообщения о дате, времени и месте проведения комитета кредиторов им не нарушен. В заседании комитета кредиторов приняли участие члены комитета кредитора, собрание комитета кредиторов признано правомочным, кворум имелся.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения Рачковского Д.А. к административной ответственности по данному факту.

Выводы управления о нарушении арбитражным управляющим пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила), приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Приказ Минюста РФ М 195, Типовые формы), выразившееся в неисполнении обязанности по указанию в отчете о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 16.08.2019 сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, Общими правилами, Типовыми формами, признаны судами противоречащими нормам действующего законодательства.

Так, пункт 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ, Общие правила не содержат прямого указания на обязательную расшифровку подкатегорий имущества должника, в частности, подкатегории запасы.

Утверждение заявителя об обратном признано судами необоснованным. Фраза "в том числе", содержащаяся в Типовой форме отчета, предполагает такую расшифровку в случае наличия различных видов такой подкатегории имущества как "запасы".

Судами принято во внимание, что должник применяет в своей деятельности упрощенную систему налогообложения, что освобождает налогоплательщика от ведения бухгалтерского учета в полном объеме и не предполагает обязательной расшифровки соответствующих статей баланса. Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения обязаны вести лишь учет доходов и расходов в книге учета доходов и расходов (статья 346.24 Налогового кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве и Общими правилами к Отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 16.08.2019 приложены Инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей от 30.06.2018 N 1, Инвентаризационная опись основных средств от 30.06.2018 N 2, акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками прочими дебиторами и кредиторами от 30.06.18 N 3, справка к акту от 30.06.18 N 3, содержащие всю полноту сведений и информации об имуществе должника.

Таким образом, утверждение заявителя о том, что имущество, входящее в подкатегорию "запасы" не расшифровано, не описано, не идентифицировано, признано судами несоответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.

При этом судами правильно принят во внимание факт того, что бывший руководитель должника, являющийся супругом единственного участника должника и заявителя жалобы в управление, до настоящего времени не передал конкурсному управляющему бухгалтерскую документацию по деятельности должника за три года до введения процедуры банкротства, что подтверждено вступившими в силу судебными актами.

Довод управления об ошибочности вывода судов о том, что в Отчете конкурсного управляющего о своей деятельности не требуется специального указания вида процедуры, в ходе которой возникли текущие обязательства, отклонен апелляционным судом с надлежащей правовой оценкой. В данной части суды также не усмотрели оснований для вывода о допущенном арбитражным управляющим нарушении законодательства и наличии оснований для привлечения к административной ответственности.

Также административным органом вменено арбитражному управляющему нарушение пунктов 1, 6 статьи 28, пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве, поскольку арбитражный управляющий не исполнил в установленный срок обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения о введении процедуры наблюдения, об утверждении арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 данного закона, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Согласно пункту 1 статьи 68 упомянутого закона временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего закона, сообщение о введении наблюдения.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35, если в судебном заседании объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, то датой, соответственно, введения процедуры, возникновения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты его изготовления в полном объеме. До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов.

Поскольку резолютивная часть определения суда по делу о банкротстве N А60-49396/2017 объявлена 26.10.2017, однако его резолютивная часть опубликована на сайте 03.11.2017, то арбитражный управляющий не нарушил установленный 10-дневный срок для включения таких сведений в ЕФРСБ, выполнив свою обязанность 13.11.2017.

На основании изложенного, суды пришли к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) арбитражного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и вины в его совершении, что в силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, судами правомерно отказано в удовлетворении заявленного управлением требования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.01.2020 по делу N А60-62052/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Суханова

Судьи

Ю.В. Вдовин Е.О. Черкезов