Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 7 июля 2020 г. N Ф09-3113/20 по делу N А76-3357/2018

Екатеринбург

07 июля 2020 г.

Дело N А76-3357/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кангина А.В.,

судей Черкезова Е.О., Гусева О.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СК Матрикс" (далее - общество "СК Матрикс") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.05.2018 по делу N А76-3357/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "СК Матрикс" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2018 N 1 о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.05.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020 решение суда первой инстанции отменено в связи с принятием судом решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, - Челябинского областного бюджетного учреждения "Кунашакское лесничество" (далее - учреждение "Кунашакское лесничество"). Апелляционный суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (пункт 4 части 4 статьи 270 АПК РФ), и привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица учреждение "Кунашакское лесничество". Суд апелляционной инстанции отказал обществу "СК Матрикс" в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, общество "СК Матрикс" просит постановление апелляционного суда отменить, оспариваемое постановление административного органа признать незаконным и необоснованным, ссылаясь на ошибочность выводов суда о наличии события административного правонарушения и о принятии административным органом постановления в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для его отмены не находит.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество "СК Матрикс" в период 2001-2017 гг. на территории арендованных участков в квартале N 129 часть выделов 58, 116 на берегу озера Калды Кунашакского района в отсутствие разрешительных документов использовало для возведения построек и осуществления коммерческой деятельности посредством организации на данных земельных участках базы отдыха "КоксоХимМонтаж" общей площадью 2,9335 га. Тем самым общество "СК Матрикс" совершило самовольное использование лесного участка для возведения построек (строительства) и других целей без специального разрешения на использование указанного участка, чем причинило ущерб лесам на общую сумму 965 635 руб.

В отношении общества "СК Матрикс" составлены акт о нарушении лесного законодательства (лесонарушении) от 11.01.2018 N 1031/1 и протокол от 11.01.2018 N 21/11 об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии представителя общества "СК Матрикс" Бондаревич О.В. (доверенность от 02.02.2016) должностным лицом административного органа принято постановление от 25.01.2018 N 1 о привлечении названного общества к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб.

Общество "СК Матрикс" оспорило названное постановление административного органа в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из выводов о доказанности административным органом наличия в действиях заявителя всех элементов состава вмененного ему административного правонарушения.

Рассмотрев дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, апелляционный суд пришел к аналогичным выводам о виновном совершении обществом "СК Матрикс" противоправного деяния, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием лесного участка понимается пользование чужим лесным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Использованием лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей (виды использования определены в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации) без специальных разрешений на использование указанных участков считается осуществление указанных действий при отсутствии разрешительной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, при использовании лесного участка.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено апелляционным судом, лесной участок, расположенный в квартале 129 части выделов 58, 116 Кунашакского участкового лесничества учреждения "Кунашакское лесничество" является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 74 АВ 890039 от 21.05.2010, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.10.2017 с кадастровым номером 74:13:0703005:74, категория земельного участка - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности.

Из схематического чертежа усматривается, что общество "СК Матрикс" разместило строения на территории лесного фонда. Данное обстоятельство также подтверждается схемой взаимного расположения земельных участков, представленной административным органом. Схема подписана кадастровым инженером Гузко М.Б. с проставлением печати. Эти обстоятельства заявителем кассационной жалобы не опровергаются.

План земель, предоставленных в пользование Челябинскому СМУ треста "Коксохиммонтаж" от 13.03.1969, не содержит сведений о том, какие конкретно земли передаются: лесного или иного фонда.

Доказательств того, что общество "СК Матрикс" правомерно пользуется указанным лесным участком, в материалы дела не представлено.

На обращение общества "СК Матрикс" от 13.07.2017 в административный орган с запросом о необходимости заключения договора аренды спорного земельного участка заявителю выдан отказ от 27.07.2017 N 5924, основанием для которого послужил тот факт, что испрашиваемый земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, и в соответствии со статьями 72, 73 Лесного кодекса Российской Федерации он может быть предоставлен только после государственного кадастрового учета и по результатам проведения торгов на право заключения договора аренды.

Наличие в действиях заявителя вины исследовано и установлено административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что нашло отражение в оспариваемом постановлении. Апелляционный суд, руководствуясь статьёй 2.1 КоАП РФ, верно указал, что установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих об использовании обществом "СК Матрикс" спорного лесного участка для возведения построек и осуществления коммерческой деятельности в отсутствие разрешительных документов, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества "СК Матрикс" всех признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Апелляционным судом также верно установлено, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наказание назначено в пределах санкции статьи 7.9 КоАП РФ.

Учитывая, что нарушений норм права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено, следует признать, что обжалуемое постановление апелляционного суда является законным и обоснованным и отмене по приведенным в кассационной жалобе доводам не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020 по делу N А76-3357/2018 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СК Матрикс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Кангин

Судьи

Е.О. Черкезов О.Г. Гусев