Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 сентября 2020 г. N Ф09-4341/20 по делу N А60-73474/2019

Екатеринбург

16 сентября 2020 г.

Дело N А60-73474/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кангина А.В.,

судей Черкезова Е.О., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гостинично-оздоровительный комплекс "Лесная жемчужина" на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.03.2020 по делу N А60-73474/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации в сети "Интернет" на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Гостинично-оздоровительный комплекс "Лесная жемчужина" (далее - общество) - Ильина Н.В. (доверенность от 26.03.2020), Сухарева Н.В. (доверенность от 25.02.2020);

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - административный орган) - Косарева Е.В. (доверенность от 09.01.2020).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 12.12.2019 N 848 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.03.2020 (судья Страшкова В.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 (судьи Муравьева Е.Ю., Васильева Е.В., Голубцов В.Г.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела.

Административный орган представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, спор разрешен при полной и всесторонней оценке имеющихся в материалах дела доказательств и исследовании всех доводов участвующих в деле лиц, с правильным применением норм материального и процессуального права.

Общество представило письменные возражения на отзыв с приложением копий судебных актов Ревдинского городского суда Свердловской области.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество как исполнитель по договору возмездного оказания услуг от 17.10.2019 N 9, заключенного с Нетиповой образовательной организацией "Фонд поддержки талантливых детей и молодежи "Золотое сечение", с 25.10.2019 оказывало услуги по организации питания (шестиразовое), питьевого режима, проживания, круглосуточного медицинского контроля за несовершеннолетними детьми и проживание (полный пансион).

В связи с поступлением 08.11.2019 экстренных извещений о вспышке инфекционных заболеваний административный орган провёл эпидемиологическое расследование с привлечением экспертной организации - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" Свердловской области в лице Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда.

Экспертное учреждение составило Акт обследования от 15.11.2019 N 66-20-011/17-2272-2019, отразив в нём результаты обследования и лабораторных испытаний.

По окончании расследования административный орган составил 26.11.2019 в отношении общества протокол об административном правонарушении, а 12.12.2019 вынес оспариваемое постановление, признав общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначив административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили следующие выводы:

1. Не поддерживается Процедура N 1 "Выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции". На момент обследования 08.11.2019 в столовой общества (623280, Свердловская область, г. Ревда, ОАО СУМЗ) потребителю реализовались пищевые продукты, не соответствующие требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции (ТР ТС 021/2011)" (утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции"; далее - ТР ТС 021/2011) по наличию возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний:

- салат "Витаминный", изготовитель - столовая общества, время и дата изготовления - 12 ч. 30 мин., 06.11.2019, объем партии - 240 порций, не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.8 ТР ТС 021/2011 по показателю: S.aureus (золотистный стафилококк),

- салат из свеклы с изюмом, изготовитель - столовая общества, время и дата изготовления - 18 ч. 30 мин., 07.11.2019, объем партии - 240 порций, не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.8 ТР ТС 021/2011 по показателю: S.aureus (золотистный стафилококк),

- запеканка творожная с морковью, изготовитель - столовая общества, время и дата изготовления - 07 ч. 30 мин., 07.11.2019, объем партии - 240 порций, не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.8 ТР ТС 021/2011 по показателю: S.aureus (золотистный стафилококк),

- салат из свежих огурцов, редиса с растительным маслом, изготовитель - столовая общества, время и дата изготовления - 12 ч. 30 мин., 08.11.2019, объем партии - 240 порций, не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.8 ТР ТС 021/2011 по показателю: БГКП (колиформы),

- окорок "Особый" ЦБ охлажденный полуфабрикат натуральный из мяса цыпленка-бройлера", изготовитель - ООО "Равис" птицефабрика "Сосновская" (456513, Россия, Челябинская область, Сосновский район, п. Рощино), время и дата изготовления - 06.11.2019, объем партии - 60,49 кг, ТН N 3895, потребительская упаковка, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям N 5 р.п. ТР ТС 021/2011 по показателю: Сальмонеллы - обнаружена Salmonella Kentucky гр, 08 (С2-С3),

- масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское", м.д.ж. 72,5% высший сорт; изготовитель - ООО "Филимоновское масло" (Россия, 624092, Красноярский край, Канский район, село Филимоновское, ул. Луговая, д. 2 АВ стр.), дата изготовления - 22.10.2019, срок годности - 35 сут., объем партии - 385 шт., по 200 г., номер партии - ТН N 3892 от 05.11.2019, потребительская упаковка, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям прил. 8 ТР ТС 033/2013 по показателю: БГКП (колиформы),

- йогурт фруктовый "Вишня", м.д.ж. 2,5%; изготовитель - ООО "УГМК-Агро" (Россия, 624092, Свердловская область, г. Верхняя Пышма, ул. Петрова, 1В), дата изготовления - 08.11.2019, срок годности - 5 сут., объем партии - 372 шт., по 125 г., номер партии - ТН N 223900 от 08.11.2019, потребительская упаковка, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям прил. 8 ТР ТС 033/2013 по показателю: БГКП (колиформы),

- "Творог", м.д.ж. 9%; изготовитель - ООО "УГМК-Агро" (Россия, 624092, Свердловская область, г. Верхняя Пышма, ул. Петрова, 1В), время и дата изготовления - 06 ч. 00 мин., 08.11.2019, срок годности - 60 ч., объем партии - 23 кг, номер партии - ТН N 223900 от 08.11.2019, потребительская упаковка, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям прил. 8 ТР ТС 033/2013 по показателю: БГКП (колиформы);

2. Не поддерживается процедура N 12 "Прослеживаемость пищевой продукции". Пищевая продукция, поступающая в столовую общества, сопровождается товаросопроводительной документацией, не обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, не представлены товарно-транспортные накладные от производителя реализуемой продукции до поставщика на следующую продукцию:

- масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское" м.д.ж. 72,5% высший сорт, изготовитель ООО "Филимоновское масло" (Россия, Красноярский край, Канский район, село Филимоновское, ул. Луговая, д. 2 А, стр. 4) - представлена товарная накладная от 05.11.2019 N 3892 от поставщика ООО "Персей" (623281, Россия, Свердловская обл., г. Ревда, ул. Азина, д. 71) до общества,

- окорочок "Особый" ЦБ охлажденный полуфабрикат натуральный из мяса цыпленка-бройлера, изготовитель ООО "Равис" птицефабрика "Сосновская" (Россия, Челябинская область, Сосновский район, п. Рощино) - представлена товарная накладная от 06.11.2019 N 3895 от поставщика ООО "Персей" (623281, Россия, Свердловская обл., г. Ревда, ул. Азина, д. 71) до общества.

На момент обследования 08.11.2019 в столовой общества осуществляется хранение пищевой продукции с целью дальнейшего использования в питании отдыхающих, в том числе детей, при отсутствии документов, подтверждающих ее качество и безопасность.

Не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность пищевой продукции, находящейся в обращении: масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское", м.д.ж. 72,5%, высший сорт, дата изготовления - 22.10.2019; изготовитель изготовитель ООО "Филимоновское масло" (Красноярский край, Канский район, село Филимоновское, ул. Луговая, д. 2 А, стр. 4), - представлена декларация о соответствии пищевой продукции требованиям нормативных документов ЕАЭС N RU Д-RU.НА 27.В.05033/18, дата регистрации декларации 25.10.2019, декларация действительна по 24.10.2020 включительно. Согласно сайту Росаккредитации декларация с номером ЕАЭС N RU Д-RU.HA27.B.05033/18 зарегистрирована 25.10.2018, действительна до 24.10.2019, статус декларации "Архивный".

Все приведенные в постановлении факты квалифицированы административным органом (с учётом определения от 19.12.2019 N 03-848/1 об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок) как нарушение требований статьи 15.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1, 2, 5 статьи 7, пунктов 1, 2 статьи 10, подпункта 11 пункта 3 статьи 10, пункта 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011, пунктов 7.7, 7.8 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", пунктов 5.1, 5.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", выразившееся в хранении, реализации и выпуске в обращение продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов (ТР ТС 021/2011), создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть образующее событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При рассмотрении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился апелляционный суд, признал доказанным событие правонарушения в части эпизодов, указанных в пункте 1 оспариваемого постановления, связанных с производством пищевой продукции самим заявителем (салат "Витаминный", салат из свеклы с изюмом, запеканка творожная с морковью, салат из свежих огурцов и редиса с растительным маслом).

В указанной части суды обосновывают свои выводы представленными в материалы дела актами отбора проб, экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний, протоколами лабораторных испытаний, подтвердивших несоответствие перечисленной пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011.

Довод общества о том, что отбор проб проведен без учета требований нормативной документации, судом первой инстанции был отклонён со ссылками: на применение специалистами Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда" (помощником санврача Черновой А.Г.) положений "МУ 2657-82. Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами" и ГОСТ 31904-2012 "Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний"; на отбор 08.11.2019 суточных проб готовых блюд, изготовленных на пищеблоке общества 06.11.2019, а не текущих готовых блюд; на соблюдение нормативов, установленных ГОСТ 31904-2012 - время транспортировки не превысило 6 ч., температура и условия транспортировки также соответствовали ГОСТу.

Между тем, судами не учтено то обстоятельство, что выявленные в продукции, изготовленной на пищеблоке общества 06.11.2019, возбудители инфекционных заболеваний S.aureus (золотистный стафилококк) не являются причиной вспышки инфекционного заболевания 08.11.2019, диагностированного у вожатых и детей образовательной смены Фонда "Золотое сечение", у которых возбудителем острого кишечного заболевания явился норовирус 1 генотипа.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Так, представленными решениями Ревдинского городского суда Свердловской области от 02.06.2020 по делу N 12-4/2020 и от 03.06.2020 N 12-6/2020, вступившими в законную силу, установлены процессуальные нарушения административного органа, которые являлись неустранимыми и послужили основанием для признания незаконным привлечение общества к административной ответственности по статьям 6.3 и 6.6 КоАП РФ по результатам одной и той же проверки, результаты которой послужили основанием для принятия административным органом оспариваемого в настоящем деле постановления.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а заявленные требования общества - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.03.2020 по делу N А60-73474/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 по тому же делу отменить.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Гостинично-оздоровительный комплекс "Лесная жемчужина" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 12.12.2019 N 848 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Гостинично-оздоровительный комплекс "Лесная жемчужина" по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Кангин

Судьи

Е.О. Черкезов Т.П. Ященок