Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18 ноября 2020 г. N Ф09-5350/20 по делу N А76-47467/2019

Екатеринбург

18 ноября 2020 г.

Дело N А76-47467/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Полуяктова А.С., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дизайн-Кафе" (далее - общество "Дизайн-Кафе") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.05.2020 по делу N А76-47467/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном онлайн, принял участие представитель общества "Дизайн-Кафе" - Выползов А.А. (доверенность от 22.04.2020).

Общество "Дизайн-Кафе" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:05:04:006:0013, площадью 1621 кв. м, по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 89 А, выраженного в письме от 19.08.2019 N 27733.

К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Челябинска (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Дизайн-Кафе" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение норм материального права.

Заявитель считает, что у Комитета отсутствовали основания для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка для целей эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности. По его мнению, само по себе отнесение земельного участка к землям общего пользования в связи с его нахождением в соответствующей территориальной зоне не имеет правового значения, поскольку фактически участок используется для целей эксплуатации объектов недвижимости.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что распоряжением администрации от 11.09.2007 N 3207-д обществу "Дизайн-Кафе" предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона) площадью 0,1621 га для строительства здания офиса с кафе на первом этаже и подземной автопарковкой по ул. Лесопарковой в Центральном районе г. Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

На основании указанного распоряжения между Комитетом (арендодатель) и обществом "Дизайн-Кафе" (арендатор) заключен договор аренды земли г. Челябинска от 10.12.2007 УЗ N 009224-К-2007.

Согласно п. 1.1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях краткосрочной аренды следующее имущество: земельный участок площадью 1621 кв. м, расположенный по ул. Лесопарковая в Центральном районе города Челябинска, из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона), находящейся в ведении муниципального образования, для строительства здания офиса с кафе на первом этаже и подземной автопарковкой.

Договор заключен на срок до 11.09.2010 (пункт 1.4 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Дополнительными соглашениями от 01.06.2010 N 1, от 05.03.2015 N 2 срок действия данного договора продлен до 10.12.2013 и 10.12.2018 соответственно.

Администрацией 24.05.2016 обществу "Дизайн-Кафе" выдано разрешение на строительство N RU 74315000-157-г-2016.

Обществу "Дизайн-Кафе" 06.05.2019 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 74315000-72-2019 в отношении двухэтажного здания офиса с кафе на первом этаже и поземной автопарковкой, расположенного по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 89 А.

Согласно выписке из ЕГРН за обществом "Дизайн-Кафе" 21.05.2019 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - нежилое двухэтажное здание офиса с кафе на первом этаже и поземной автопарковкой, расположенное по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 89 А.

Общество "Дизайн-Кафе" 15.07.2019 обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Лесопарковая, кадастровый номер 74:36:0504006:13, для эксплуатации двухэтажного здание офиса с кафе на первом этаже и подземной автопарковкой.

Письмом от 19.08.2019 Комитет отказал обществу "Дизайн-Кафе" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании пункта 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам", утвержденного постановлением администрации от 24.09.2018 N 423-п.

В обоснование отказа Комитет указал, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/13, спорный земельный участок расположен в зоне А1.4 - природно-рекреационной территориальной зоне (парки, в том числе специализированного назначения, скверы, бульвары, набережные). В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Между Комитетом (арендодатель) и обществом "Дизайн-Кафе" (арендатор) заключен договор аренды от 08.11.2019 УЗ N 017071-Д-2019.

Согласно п. 1.1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование следующее имущество: земельный участок площадью 1 621 кв. м, кадастровый номер 74:36:0504006:13, расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Лесопарковая, из земель населенных пунктов (природно-рекреационная зона), находящихся в ведении муниципального образования, для эксплуатации двухэтажного здания офиса с кафе на первом этаже и подземной автопарковкой.

В соответствии с п. 1.3 договор заключен на основании статьи 39.20 ЗК РФ, выписки из ЕГРН на объект недвижимого имущества от 26.08.2019 N 74/001/019/-7258, выписки из ЕГРН на земельный участок от 26.08.2019 N 74/001/019/2019-6816.

Срок действия договора: 20 лет с даты акта приема-передачи земельного участка к договору (пункт 1.5 договора).

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 08.11.2019 вышеуказанный земельный участок передан обществу "Дизайн-Кафе".

Общество "Дизайн-Кафе", полагая, что отказ Комитета в предоставлении спорного земельного участка в собственность, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Заявителем представлено заключение общества с ограниченной ответственностью "Землеустроительное бюро "Мост", изготовленное по результатам землеустроительной экспертизы, выполненной на основании договора подряда от 02.09.2019 N 035 с обществом "Дизайн-Кафе".

Согласно заключению эксперта площадь земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 74:36:0504006:409 (площадь застройки) составляет 1247,6 кв. м по данным ЕГРН (координатам, приведенным в разделе 5.1 выписки из ЕГРН об объекте недвижимости).

Площадь земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504006:13 (площадью 1621 кв. м) свободная от застройки площадью 1247,6 кв. м составляет 373,4 кв. м, которая обеспечивает возможность входа и выхода на первый и подземный этажи (94,1 кв. м), возможность передвижения от одного входа к другому и технического обслуживания стен и окон ОКС по асфальтированному и плиточному покрытиям (251 кв. м), включает озеленение территории и размещение малых архитектурных форм (28,3 кв. м). Коэффициент застройки определяется отношением площади застройки к площади земельного участка и составляет в данном случае величину, равную 0,77 (1247,6 кв. м: 1621 кв. м).

Коэффициент плотности застройки определяется отношением суммарной площади всех этажей застройки (за исключением подземного) к площади земельного участка и составляет в данном случае величину, равную 1,28 ((3195 кв. м - 1126,6 кв. м): 1621 кв. м).

Нормативные коэффициенты (максимальные) в соответствии с приложением Г1 СП 42.Д3330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, для специализированной общественно-деловой застройки составляют:

- коэффициент застройки = 0,8;

- коэффициент плотности застройки = 2,4.

Таким образом, эксперт указал, что коэффициент застройки 0,77, близкий к предельному, свидетельствует о наиболее рациональном использовании земельного участка, поскольку незначительное уменьшение площади участка ведет к увеличению коэффициента застройки сверхнормативного.

Также согласно заключению выписка из ЕГРН об объекте недвижимости земельном участке с кадастровым номером 74:36:0504006:13 не содержит сведений об обременениях, обусловленных наличием ЗОУИТ. Анализ публичной кадастровой карты также позволяет сделать вывод, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0504006:13 находится в 45 метрах к востоку от ЗОУИТ "Челябинский (городской) бор" и в 46 метрах к югу от ЗОУИТ "Территория памятника И.В. Курчатову".

Согласно выводам эксперта, сделанным по результатам исследования, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0504006:13 площадью 1621 кв. м для строительства двухэтажного здания офиса с кафе на первом этаже и подземной парковкой является соразмерным (площадь и конфигурация участка являются необходимыми для эксплуатации) объекта недвижимости - "Двухэтажное здание офиса с кафе на первом этаже и подземной парковкой", с кадастровым номером 74:36:0504006:409. Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0504006:13 свободен от обременений, связанных с наличием зон с особыми условиями использования территории.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений или действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений или действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

К их числу относится случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу пункта 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

На основании пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судами установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", утвержденным Челябинской городской Думой от 09.10.2012 N 37/13, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне А.1.4. (природно-рекреационная территориальная зона (парки, в том числе специализированного назначения, скверы, бульвары, набережные).

Общество "Дизайн-Кафе" обращалось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействующим решения Челябинской городской Думы от 09.12.2012 N 37/13 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы" в части, касающейся отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504006:0013, расположенного на ул. Лесопарковой в Центральном районе г. Челябинска, к территориальной зоне А.1.4, как не соответствующего положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.04.2014 по делу N А76-707/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/13 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504006:0013 к территориальной зоне А.1.4 признано соответствующим положениям статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установив, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне А.1.4. (природно-рекреационная территориальная зона (парки, в том числе специализированного назначения, скверы, бульвары, набережные), и в силу действующего законодательства не подлежит приватизации, суды правомерно не усмотрели оснований для признания незаконным оспариваемого отказа Комитета в предоставлении земельного участка в собственность.

При этом судами отмечено, что права заявителя в рассматриваемом случае не нарушены.

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Кроме того, обществом "Дизайн-Кафе" реализовано право на предоставление земельного участка в аренду в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают правильности выводов судов, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.05.2020 по делу N А76-47467/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дизайн-Кафе" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Торопова

Судьи

А.С. Полуяктов Н.Г. Беляева