Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 марта 2021 г. N Ф09-680/21 по делу N А50-10390/2020

Екатеринбург

25 марта 2021 г.

Дело N А50-10390/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Рябовой С.Э., Полуяктова А.С.

при ведении протокола помощником судьи Охотниковой И.Р., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Чайковского городского округа (далее - администрация, ответчик) на решение Арбитражного суда Пермского края от 14.09.2020 по делу N А50-10390/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В Арбитражный суд Пермского края прибыл представитель Прокуратуры Пермского края - Карякина В.Г. (удостоверение).

Ходатайство Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в отсутствие его представителя, изложенное в отзыве на кассационную жалобу, судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель прокурора Пермского края в интересах муниципального образования "Чайковский городской округ" (далее - прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к администрации, акционерному обществу "Газлизингтэк" (далее - общество "Газлизингтэк"), Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи муниципального имущества от 25.05.2017N 02-08-102, и применении последствий недействительности сделки в виде обязания общества "ГазЛизингТэк" передать администрации: - газопровод, назначение: нежилое, протяженность 544-м. адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Чайковский, начало - ул. Ленина,83, конец до жилых домов по ул. Прибрежная, Центральный район, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0010346:548; - газоснабжение жилых домов по ул. Кирова, 72,74,76,78,89,91,93 назначение: нефтяное и газовое сооружение: протяженность 708п.м. инв N 13988 адрес объекта: Пермский край, г. Чайковский, ул. Кирова, кадастровый (или условный) номер: 59:12:001:0000-0000-0001:13988:1000; - Газопровод в микрорайоне Заря-2, назначение: инженерные сети, протяженность 375,4п.м. (лит.1), адрес (местонахождение) объекта: Пермский край. г. Чайковский, Заринский район, Шоссе Космонавтов, ул. Большевистская, кадастровый (или условный) номер: 59:59_16/071/2012-488; - газопровод низкого давления, назначение: инженерные сети, протяженность 318 м, инв N10846, литера 1, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Чайковский, пер. Колхозный, начало - врезка в существующий газопровод по улице Набережная, кадастровый (или условный) номер 59:12:0010450:182; - газопровод низкого давления, протяженность 166,3 м, инв. N 11222, (адрес местонахождение) объекта: Пермский край, г. Чайковский, улица 40 лет Октября, начало врезка в существующий газопровод по улице Светлая, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0000000:11107; - газопровод низкого давления, назначение: инженерные сети, протяженность 231,3 п. м, (лит. 1), адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Чайковский, ул. Восточная. Кадастровый (или условный) номер: 59-59- 16/034/2013-463; - газопровод низкого давления, протяженность 652 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Чайковский, по ул. Мичурина, Уральская, Южная, 2-й Проезд, начало - врезка в существующий газопровод по улице Мичурина, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0000000:12251.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Газпром газораспределение Пермь" (далее - общество "Газпром газораспределение Пермь"), Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Решением суда от 14.09.2020 иск удовлетворен.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель, ссылаясь на п. 3 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), считает, что имущество, не входящее в состав имущества унитарного предприятия, может быть приватизировано. Поскольку имущество являлось имуществом муниципальной казны, не входило в комплекс предприятия, было продано на торгах, заявитель полагает, что процедура приватизации имущества соблюдена. Ответчик отмечает, что имущество эксплуатировалось третьим лицом и использовалось в коммерческих целях для получения прибыли, в связи с чем считает, что возврат денежных средств повлечет неосновательное обогащение третьего лица в виде платежей, которые оно бы понесло в случае аренды имущества.

В отзыве на кассационную жалобу Прокурор просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю изложены обстоятельства по делу.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между муниципальным образованием "Чайковское городское поседение" в лице Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения (продавец) и обществом "ГазЛизингТэк" (покупатель) заключен договор купли-продажи муниципального имущества от 25.05.2017 N 02-08-102, по условиям которого продавец обязался передать в собственность покупателя, а покупатель - принять и оплатить имущество, составляющее казну муниципального образования "Чайковское городское поселение": газопровод, назначение: нежилое, протяженность 544-м. адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Чайковский, начало - ул. Ленина,83, конец до жилых домов по ул. Прибрежная, Центральный район, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0010346:548; Газоснабжение жилых домов по ул. Кирова, 72,74,76,78,89,91,93 назначение: нефтяное и газовое сооружение: протяженность 708п.м. инв N 13988 адрес объекта: Пермский край, г. Чайковский, ул. Кирова, кадастровый (или условный) номер: 59:12:001:0000-0000-0001:13988:1000; газопровод в микрорайоне Заря-2, назначение: инженерные сети, протяженность 375,4п.м. (лит.1), адрес (местонахождение) объекта: Пермский край. г. Чайковский, Заринский район, Шоссе Космонавтов, ул. Большевистская, кадастровый (или условный) номер: 59:59 16/071/2012-488; Газопровод низкого давления, назначение: инженерные сети, протяженность 318 м, инв N10846, лит.1, адрес (местонахождение) объекта:Пермский край, г. Чайковский, пер. Колхозный, начало - врезка в существующий газопровод по улице Набережная, кадастровый (или условный) номер 59:12:0010450:182; газопровод низкого давления, протяженность 166,3 м, инв. N 11222, (адрес местонахождение) объекта: Пермский край, г. Чайковский, улица 40 лет Октября, начало врезка в существующий газопровод по улице Светлая, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0000000:11107; газопровод низкого давления, назначение: инженерные сети, протяженность 231,3 п. м, (лит. 1), адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Чайковский, ул. Восточная. Кадастровый (или условный) номер: 59-59- 16/034/2013-463; газопровод низкого давления, протяженность 652 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Чайковский, по ул. Мичурина, Уральская, Южная, 2-й Проезд, начало - врезка в существующий газопровод по улице Мичурина, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0000000:12251 (л.д.18- 24). Данное имущество принадлежало на праве собственности муниципальному образованию "Чайковское городское поселение".

Имущество передано продавцом покупателю по передаточному акту от 25.05.2017.

Согласно п. 2.1 договора покупатель оплачивает стоимость имущества без учета НДС в размере 934 030 руб.

Обществом "ГазЛизингТэк" произведена оплата имущества по платежному поручению от 08.06.2017 N 1181 в сумме 934 030 руб.

Впоследствии в июне 2017 года проведена государственная регистрация права собственности общества "ГазЛизингТэк" на приобретенное недвижимое имущество.

Полагая, что договор купли-продажи муниципального имущества от 25.05.2017 N 02-08-102 является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку объекты не могут быть приватизированы в силу прямого запрета закона, прокурор Пермского края в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя иск, суды исходили из следующего.

Согласно п.1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК

РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления от 23.06.2015 N 25).

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178- ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ) объекты социально-культурного назначения и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством (пункт 2 статьи 30 Закона N 178-ФЗ).

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что законодательством установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесены к вопросам местного значения.

Судами установлено, что переданные по договору купли-продажи муниципального имущества объекты относятся к объектам энергетики и предназначены для обслуживания населения г. Чайковский, в том числе индивидуальных жилых домов населения (абонентов).

Доказательств существования иного газопровода, по которому может осуществляться транспортировка газа населению, не представлено.

Поскольку спорные объекты не могут являться объектом приватизации в силу прямого запрета закона, суды правомерно признали договор купли-продажи ничтожным.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 N 16662/11, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 N308-ЭС17-11970.

С учетом изложенного суд обоснованно применил в качестве последствий недействительности договора, обязав сторон сделки возвратить друг другу полученное по сделке (ст. 167 ГК РФ).

Таким образом, иск удовлетворен правомерно.

Доводы жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы, являлись предметом исследования судом и им дана надлежащая правовая оценка, по существу указанные доводы направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов суда, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 14.09.2020 по делу N А50-10390/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Чайковского городского округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

С.Э.Рябова А.С.Полуяктов