Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29 июля 2021 г. N Ф09-4577/21 по делу N А50-15230/2020

Екатеринбург

29 июля 2021 г.

Дело N А50-15230/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Лазарева С.В., Суспициной Л.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форест" на решение Арбитражного суда Пермского края от 26.02.2021 по делу N А50-15230/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пермского края, приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Форест" - Исламова Т.Н. (доверенность от 01.01.2021);

Прокуратуры Пермского края - Корякина В.Г. (служебное удостоверение);

общества с ограниченной ответственностью "Совхоз Дружный" - Чупина М.И. (доверенность от 25.05.2020).

Общество с ограниченной ответственностью "Совхоз Дружный" (далее - общество "Совхоз Дружный") обратилось в Арбитражный суд Пермского края к обществу с ограниченной ответственностью "Форест" (далее - общество "Форест"), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Администрации Чернушинского муниципального района со следующими требованиями:

признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 59:40:1920103:921 площадью 140 000 кв. м категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, адрес: Пермский край, Чернушинский р-н, и земельного участка с кадастровым номером 59:40:1920103:922 площадью 65 027 кв. м категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, адрес: Пермский край, Чернушинский р-н;

установить координаты границ поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 59:40:0000000:94, расположенного по адресу: Пермский край, Чернушинский р-н, в части контура N 45 площадью 381 467 кв. м в соответствии с границами, указанными в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ООО "Чернушинский кадастровый центр "Земля" Красновой О.В.;

исключить сведения о границах земельных участков с кадастровым номером 59:40:1920103:921 площадью 140 000 кв. м категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, адрес: Пермский край, Чернушинский р-н, с кадастровым номером 59:40:1920103:922 площадью 65 027 кв. м категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, адрес: Пермский край, Чернушинский р-н, из Единого государственного реестра недвижимости (с учетом изменения исковых требований, принятых арбитражным судом в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ).

Определением от 21.09.2020 произведена замена ответчика с Администрации Чернушинского муниципального района на его правопреемника - Администрацию Чернушинского городского округа, а также произведена замена третьего лица с Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района на Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа.

Определением суда от 19.11.2020 по ходатайству истца из числа ответчиков исключено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, кадастровый инженер Кудрова Розалия Латфулловна, Прокуратура Пермского края, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Решением суда от 26.02.2021 исковые требования удовлетворены. Признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 59:40:1920103:921 площадью 140 000 кв. м категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, адрес: Пермский край, Чернушинский р-н,

и земельного участка с кадастровым номером 59:40:1920103:922 площадью 65 027 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, адрес: Пермский край, Чернушинский р-н.

Установлены координаты границ поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 59:40:0000000:94, расположенного по адресу: Пермский край, Чернушинский р-н, в части контура N 45 площадью 381 467 кв. м в соответствии с границами, указанными в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ООО "Чернушинский кадастровый центр "Земля" Красновой О.В., в приведенных координатах. Указано, что настоящее решение является основанием для исключения сведений о границах земельных участков с кадастровым номером 59:40:1920103:921 площадью 140 000 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, адрес: Пермский край, Чернушинский р-н, с кадастровым номером 59:40:1920103:922 площадью 65027 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, адрес: Пермский край, Чернушинский р-н, из Единого государственного реестра недвижимости.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Форест" просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального права.

Заявитель утверждает, что Администрация была правомочна распоряжаться землями, которые не разграничены, к которым, по его мнению, относятся спорные земельные участки, и оснований для отказа в утверждении схемы земельных участков и предоставления их обществу "Форест" в аренду у администрации отсутствовали.

Заявитель отмечает, что общество "Форест" имеет лицензию на право пользования недрами с целью разведки и добычи грунтовых строительных материалов "Лысая гора" ПЕМ 80284 ТЭ от 20.03.2019, при выдаче данной лицензии место земельного участка было определено; указывает, что обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Общество "Форест" не согласно с выводом судов о нарушении при формировании земельных участков прав и законных интересов истца, поскольку истец имел достаточно времени с 2007 года для установления границ своих земель, но установил границы лишь в 2020 году.

В отзывах на кассационную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Совхоз Дружный", Прокуратура Пермского края, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра по Пермскому краю поддерживает доводы, изложенные в ранее представленных отзывах суду.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 1990 год в границы совхоза "Дружный" входили земли колхоза "Восход" (ООО "Атняшинское"), а также земли, переданные в земли населенных пунктов для ведения гражданами садоводства (ныне кадастровые кварталы 59:40:0010901 - СНТ "Вишенка", 59:40:0010902 - СНТ "Восточный", 59:40:0011004, 59:40:0011002 - СНТ "Заречный", 569:40:0011003). Сельскохозяйственными угодьями была также занята часть кадастрового квартала 59:40:0330101 ориентировочной площадью 20 га, которая является землями населенных пунктов и входит в черту населенного пункта - с. Павловка и часть кадастрового квартала 59:40:034102 ориентировочной площадью 10 га.

Постановлением Администрации Чернушинского района Пермской области от 23.03.1992 N 85 "О передаче бесплатно земельных участков в собственность и установлении дифференцированной средней нормы бесплатной передачи земли" было установлено, что за колхозом "Дружный" закреплено 4359 га сельскохозяйственных угодий, из них 3376 га - пашни.

Колхозу "Дружный" (реорганизован в ООО "Совхоз "Дружный") 17.07.1992 выдано Свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, в количестве 4205 га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни; в собственность 3314 га, в бессрочное (постоянное) пользование - 62 га, пашни: 62 га, сенокосов: 44 га, пастбищ: 785 га.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.07.2004 общество "Совхоз "Дружный" имеет в собственности единое землепользование для сельскохозяйственного использования земли сельхозназначения общей площадью 41 430 000 кв. м с кадастровым номером объекта 59:40:0000000:0094, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.07.2004 сделана запись регистрации N 59-1/12-15/2004-282.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 03.03.2008 земельный участок с кадастровым номером 59:40:0000000:0094 площадью 41430000 кв. м, в том числе пашни 33095112 кв. м, 440000 кв. м, сенокос, 7850000 кв. м пастбище, 44888 кв. м - земли застройки, принадлежит обществу "Совхоз "Дружный".

Постановлением администрации Чернушинского района от 14.05.2019 N 363-261001-04 "О предварительном согласовании предоставления земельных участков ООО "Форест" и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в границах Чернушинского городского округа Пермского края" с учетом внесения в него изменений Постановлением администрации от 16.07.2019 N 811-261-01-04 было предварительно согласовано предоставление обществу "Форест" земельных участков 59:40:1920103:ЗУ1 площадью 140000 кв. м и 59:40:1920103:ЗУ2 площадью 65027 кв. м в аренду на 9 лет, утверждена схема расположения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 4 Постановления администрации указано, что предоставление обществу "Форест" указанных земельных участков будет осуществлено после перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения с изменением вида разрешенного использования.

Общество "Форест" при обращении в администрации с заявлениями о предварительном согласовании от 15.04.2019 и 29.04.2019 указало цель использования - под карьер для добычи полезных ископаемых и утвержденных запасов в количестве 1243 тыс. куб. м.

Полагая, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:40:1920103:921 площадью 140000 кв. м под карьер и с 59:40:1920103:922 площадью 65027 кв. м под подъездные пути сформированы ответчиками из земельных участков, принадлежащих на праве собственности истцу, в связи с чем нарушены права и законные интересы истца, указывая, что действия ответчиков привели к уменьшению площади земельных участков, принадлежащих обществу "Совхоз "Дружный", истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что постановление администрации Чернушинского района от 15.05.2019 N 363-261001-04 "О предварительном согласовании предоставления земельных участков ООО "Форест" и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в границах Чернушинского городского округа Пермского края" принято с нарушением норм действующего законодательства.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Судами установлено, что между истцом и ООО "Чернушинский кадастровый центр "Земля" 01.06.2018 заключен договор на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:40:0000000:0094.

Из заключения кадастрового инженера ООО "Чернушинский кадастровый центр "Земля" от 18.12.2019 следует, что указанный земельный участок общества "Совхоз Дружный" является многоконтурным с кадастровым номером N 59:40:0000000:0094 состоящим из 63 контуров. Деление указанного земельного участка с кадастровым номером по видам сельскохозяйственных угодий не производилось.

63-контурный земельный участок с кадастровым номером 59:40:0000000:94 поставлен на кадастровый учет общей площадью 39459483 кв. м (выписка из ЕГРН от 30.11.2020 N 99/2020/363156592), его уточненная площадь составила 39 459 483 кв. м.

В силу статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (пункт 1).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено названным Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 2).

Статьей 22 Закона N 221-ФЗ предусмотрен перечень документов необходимых для кадастрового учета объекта недвижимости, в числе которых указаны: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ) (пункт 2 части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ); копии проекта межевания земельного участка и документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков) (пункт 12 части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 38 Закона N 221-ФЗ, если в соответствии со статьей 39 указанного Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном указанным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 названной статьи.

Согласование местоположения границ земельных участков, в соответствии с частью 3 статьи 39 Закона N 221-ФЗ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно пункту 7 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее - Приказ N 412) обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежат следующие разделы: 1) исходные данные; 2) сведения о выполненных измерениях и расчетах; 3) схема геодезических построений; 4) схема расположения земельных участков; 5) чертеж земельных участков и их частей.

Пунктом 79 Приказа предусмотрено, что на обороте Чертежа оформляется Акт согласования в случае, если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной, если такое согласование предусмотрено названным Федеральным законом, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельные участки 59:40:1920103:ЗУ1 площадью 140000 кв. м и 59:40:1920103:ЗУ2 площадью 65027 кв. м расположены в составе земельного участка с кадастровым номером 59:40:0000000:94, принадлежащего обществу "Совхоз "Дружный".

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости земельные участки поставлены на кадастровый учет с кадастровым номером 59:40:1920103:921 площадью 140000 кв. м под карьер 25.07.2019 и с кадастровым номером 59:40:1920103:922 площадью 65027 кв. м 10.06.2019 (земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения адрес: Пермский край, Чернушинский р-н).

Материалами дела подтверждается факт непрерывного владения обществом "Совхоз "Дружный" земельными участками с кадастровым номером 59:40:1920103:921 площадью 140000 кв. м, с кадастровым номером 59:40:1920103:922 площадью 65027 кв. м в составе земельного участка с кадастровым номером 59:40:0000000:94, в частности, Проектами внутрихозяйственного землеустройства колхоза "Дружный", Картограммой кислотности почв общества "Совхоза Дружный"" (2007), данными из Госфонда Росреестра - Картой-схемой "Внутрихозяйственная оценка земель колхоз "Дружный" Чернушинского района" Разрешение УР ТИГГН распоряжение от 05.04.1985. N У-85-01 Инв. 20, сведениями из ЕГРН прав на недвижимое имущество, заключением ООО "Чернушинский кадастровый центр "Земля" от 18.12.2019.

Исследовав представленные в материалы доказательства и оценив их в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что земельные участки, образованные для ответчика, не находились в собственности Чернушинского муниципального района и не являлись земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; фактически вышеуказанные участки с кадастровым номером 59:40:1920103:921 площадью 140000 кв. м и с кадастровым номером 59:40:1920103:922 площадью 65027 кв. м, никогда не выбывали из собственности истца и не подлежали изъятию.

Следовательно, суды пришли к обоснованному выводу о том, что Администрация не имела полномочий по распоряжению указанными земельными участками и правомерно удовлетворили исковые требования.

Ссылка общества "Форест" на наличие у ответчика лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи грунтовых строительных материалов "Лысая гора" ПЕМ 80284 ТЭ от 20.03.2019 судом апелляционной инстанции рассмотрена и отклонена. Суд апелляционной инстанции верно указал, что сам факт наличия лицензии в отсутствие надлежащего законного оформления прав ответчика на земельные участки не свидетельствует о незаконности принятого решения по существу спора. Сведений об изъятии в установленном порядке земельных участков для ведения работ, связанных с пользованием недрами, не имеется.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 26.02.2021 по делу N А50-15230/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форест" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.С. Полуяктов

Судьи

С.В. Лазарев Л.А. Суспицина