Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13 июня 2023 г. N Ф09-3039/23 по делу N А60-46936/2022

Екатеринбург

13 июня 2023 г.

Дело N А60-46936/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Лазарева С.В., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Местной религиозной организации мусульман "Азан" г. Каменск-Уральского Свердловской области (далее - религиозная организация) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2023 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского городского округа (далее - Комитет) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к религиозной организации о расторжении договора от 01.09.2005 N 746 безвозмездного срочного пользования земельным участком, общей площадью 5736,7 кв. м, с кадастровым номером 66:45:0200170:0012, категория: земли поселений, с целевым использованием: под строительство культового объекта (мечеть) на пересечении ул. Октябрьская - ул. Кутузова, обязании религиозную организацию освободить собственными силами и за свой счет в течение 10-дней с момента вступления в законную силу решения суда земельный участок общей площадью 5736,7 кв. м, с кадастровым номером 66:45:0200170:0012, категория: земли поселений, с целевым использованием: под строительство культового объекта (мечеть) на пересечении ул. Октябрьская - ул. Кутузова от всяких строений, сооружений, иного принадлежащего имущества, привести его в первоначальное состояние и передать по акту приема-передачи. В случае неисполнения решения суда в указанный срок предоставить Комитету право осуществить действия указанные в пункте 2 просительной части с взысканием с религиозной организации понесенных расходов.

Решением суда от 28.11.2022 заявленные исковые требования удовлетворены, договор от 01.09.2005 N 746 безвозмездного срочного пользования земельным участком, общей площадью 5736,7 кв.м, с кадастровым номером 66:45:0200170:0012, категория: земли поселений, с целевым использованием: под строительство культового объекта (мечеть) на пересечении ул. Октябрьская - ул. Кутузова г.Каменска-Уральского Свердловской области расторгнут, суд обязал религиозную организацию освободить собственными силами и за свой счет в течение 30-дней с момента вступления в законную силу решения суда земельный участок общей площадью 5736,7 кв.м, с кадастровым номером 66:45:0200170:0012, категория: земли поселений, с целевым использованием: под строительство культового объекта (мечеть) на пересечении ул. Октябрьская - ул. Кутузова от строений, сооружений, иного принадлежащего имущества, привести его в первоначальное состояние и передать по акту приема-передачи, в случае неисполнения решения суда в указанный срок суд предоставил Комитету право осуществить действия указанные в пункте 2 просительной части с отнесением понесенных расходов на религиозную организацию.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе религиозная организация просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами не исследованы и не оценены, представленные в материалы дела религиозной организации документы, не указаны мотивы их непринятия. Религиозная организация обращает внимание суда округа на то обстоятельство, что возведение незаконного строения на спорном земельном участке осуществлено третьими лица, незаконно проникнувшими на спорный земельный участок. По мнению заявителя кассационной жалобы, Комитетом не представлены относимые и допустимые доказательства возведения религиозной организацией на спорном земельном участке незаконных строений.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, считает несостоятельными.

Проверив законность судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) от 14.07.2005 N 3106 "О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование местной религиозной организации мусульман "Азан" г. Каменска-Уральского Свердловской области" Министерство и местная религиозная организация заключили договор от 01.09.2005 N 746 безвозмездного срочного пользования земельным участком, общей площадью 5736,7 кв. м, с кадастровым номером 66:45:0200170:0012, категория: земли поселений, с целевым использованием: под строительство культового объекта (мечеть) на пересечении ул. Октябрьская - ул. Кутузова (далее - земельный участок) на срок строительства.

Срок действия разрешения на строительство от 11.02.2010 N RU663130002006001-03 истек 30.11.2017.

Согласно письму Комитета по архитектуре и градостроительству от 15.11.2021 N 1296 в ходе проверки установлено, что застройщиком на земельном участке осуществляется строительство здания вспомогательного назначения в нарушение проекта и разрешения на строительство. Изменения в проектную документацию застройщиком не внесены. Консервация объекта не проведена. В продлении разрешения на строительство Комитет по архитектуре отказал.

В силу пункта 4.1 действие договора прекращается по истечения срока на строительство.

Согласно пункту 4.3 договора ссудодатель вправе потребовать расторжения договора в случае неиспользования участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к территории.

Уведомлением от 06.04.2022 N 985 Комитет, руководствуясь абзацем 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацем 5 пункта 2.4 и пункта 4.2 договора, сообщил о расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, просил в срок до 01.06.2022 освободить земельный участок и передать по акту приема-передачи. 15.04.2022 уведомление получено адресатом.

До настоящего времени земельный участок не освобожден, по акту приема-передачи не передан, что послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии с Положением об органе местного самоуправления "Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа", утвержденного решением Каменск-Уральской городской Думы от 24.05.2006 N 173, орган местного самоуправления "Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа" является органом местного самоуправления Каменск-Уральского городского округа Свердловской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статей 33 Устава муниципального образования Каменск-Уральский городской округ Свердловской области, формируется и осуществляет управленческие функции в соответствии с настоящим Положением, утверждаемым Думой Каменск-Уральского городского округа.

Согласно указанному выше Положению к числу полномочий Комитета по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа относится выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования.

В соответствии с Положением об органе местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа", утвержденного решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 25.02.2009 N 55, орган местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа" является органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования, а также в сфере земельных, лесных и водных правоотношений.

Комитет обеспечивает защиту имущественных прав и интересов муниципального образования, выступает истцом и ответчиком в судах и административных органах по вопросам, связанным с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, а также по вопросам, возникающим в сфере земельных, лесных и водных правоотношений.

В сфере земельных, лесных и водных правоотношений Комитет осуществляет полномочия собственника водных объектов, земельных и лесных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Каменск-Уральский; осуществляет муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования город Каменск-Уральский; выступает в качестве представителя муниципального образования при регистрации сделок и перехода права собственности на недвижимое имущество в Федеральной регистрационной службе по Свердловской области.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон о свободе совести и о религиозных объединениях) установлено, что религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В соответствии со статьей 22 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавший в спорный период, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в безвозмездное срочное пользование религиозным организациям в соответствии с пунктом 3 статьи 30 и пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу пункта 2 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

По общему правилу в соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок (абзац 1 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Пунктом 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

На основании пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При исследовании фактических обстоятельств дела, суда установлено, что в пункте 4.1 договора стороны согласовали условие о том, что действие договора прекращается по истечения срока на строительство.

Из представленных в материалы дела документов следует, что срок действия разрешения на строительство от 11.02.2010 N RU663130002006001-03 истек 30.11.2017.

Согласно пункту 4.3 договора ссудодатель вправе потребовать расторжения договора в случае неиспользования участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к территории.

В силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации о юридически значимых сообщениях, согласно которым заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Судами при рассмотрении дела установлено, что письмом Комитета по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа от 15.11.2021 N 1296 в ходе проверки установлено, что застройщиком на земельном участке осуществляется строительство здания вспомогательного назначения в нарушение проекта и разрешения на строительство. Изменения в проектную документацию застройщиком не внесены. Консервация объекта не проведена. В продлении разрешения на строительство Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа отказал.

Из справки от 14.10.2021, акта осмотра, обследования земельного участка от 21.11.2022 N 35 и представленных сторонами фотографий судами установлено, что на спорном земельном участке имеется начатое строительство, возведен фундамент, наружные трехслойные стены снесены. Стройплощадка огорожена забором из профлиста по металлическим стойкам. Имеется здание вспомогательного назначения, выстроенное в отсутствие проекта

Руководствуясь абзацем 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацем 5 пункта 2.4 и пункта 4.2 договора, Комитет уведомлением от 06.04.2022 N 985 сообщил религиозной организации о расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком и просил в срок до 01.06.2022 освободить земельный участок и передать по акту приема-передачи.

Указанное уведомление получено религиозной организацией 15.04.2022.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды правомерно признали обоснованным расторжение договора от 01.09.2005 N 746 безвозмездного срочного пользования земельным участком, общей площадью 5736,7 кв. м, с кадастровым номером 66:45:0200170:0012, категория: земли поселений, с целевым использованием: под строительство культового объекта (мечеть) на пересечении ул. Октябрьская - ул. Кутузова г. Каменска-Уральского Свердловской области.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (статья 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь приведенными нормами права, учитывая указанные выше обстоятельства, суды правомерно признали обоснованными требования Комитета об обязании религиозную организацию освободить собственными силами и за свой счет земельный участок общей площадью 5736,7 кв. м, с кадастровым номером 66:45:0200170:0012, категория: земли поселений, с целевым использованием: под строительство культового объекта (мечеть) на пересечении ул. Октябрьская - ул. Кутузова от строений, сооружений, иного принадлежащего имущества, привести его в первоначальное состояние и передать по акту приема-передачи, а в случае неисполнения решения суда в указанный срок предоставить Комитету право осуществить действия указанные в пункте 2 просительной части с отнесением понесенных расходов на религиозную организацию.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Комитетом требований.

Доводы религиозной организации о том, что на спорный земельный участок незаконно проникли третьи лица и осуществили возведение незаконного строения, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены им, в виду того, что именно религиозная организация как лицо, являвшееся пользователем земельного участка на основании договора, обязано было принимать меры по ограничению допуска посторонних лиц на территорию земельного участка.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Фактические обстоятельства дела судами установлены в полном объёме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Изложенные в кассационной жалобе доводы, с учетом установленных фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, выводы судов не опровергают, не подтверждают нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции, установленные статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Местной религиозной организации мусульман "Азан" г. Каменск-Уральского Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Торопова

Судьи

С.В. Лазарев Н.Г. Беляева