Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 4 декабря 2023 г. N Ф09-8452/23 по делу N А60-7509/2023

Екатеринбург

04 декабря 2023 г.

Дело N А60-7509/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Краснобаевой И.А.,

судей Гуляевой Е.И., Полуяктова А.С.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей Фарта" (далее - общество "Артель старателей Фарта") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2023 по делу N А60-7509/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу "Артель старателей Фарта" (ответчик) с требованием об обязании провести лесовосстановительные работы в срок до 15.10.2023.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2023 исковые требования удовлетворены, суд обязал ответчика выполнить работы по лесовосстановлению на площади равной площади 41,6 га в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Артель старателей Фарта" ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что устанавливая срок исполнения обязанности по лесовосстановлению в один год, суд не учел действующие Правила лесовосстановления, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 декабря 2021 г.

N 1024, в пункте 7.1. которых предусмотрен срок на лесовосстановление не позднее чем через три года. Ссылается на то, что ответчик уже не имеет возможности поменять порядок подготовки участков для разработки месторождения полезных ископаемых, в части сокращения площадей вырубки или вообще отказаться от рубки лесных насаждений, ввиду того, что рубка лесных насаждений проведена до ввода новых правил лесовосстановления и рубка проведена по ранее действующим правилам, новые правила никак не могут быть применены задним числом, то есть действия новых правил не могут распространяться на надлежаще оформленные правоотношения в области использования лесных участков, сложившиеся до их вступления в 2019 году. Полагает, что справедливо и совершенно логично будет установить новый срок на лесовосстановление, именно в соответствие с новыми правилами, то есть три года с момента вступления решения суда в силу. Обращает внимание на отсутствие в судебном акте указания на вид работ по лесовосстановлению, выполнение ответчиком на спорных участках технического этапа рекультивации, лесовосстановления естественным способом, что было предусмотрено Проектом освоения лесов в отношении спорных участков, Отмечает, что к условиям аренды лесного участка добавляются новые условия аренды, существенно меняющие затратную часть проекта на отработку месторождения полезных ископаемых.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверяется судом кассационной инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области (правопредшественник истца) и обществом "Артель старателей Фарта" заключены договоры аренды лесного участка N 105/12-з от 30.11.2012 и N 159/16-з от 30.12.2016.

Общество "Артель старателей Фарта" предоставлен лесной участок по договору N 105/12-з от 30.11.2012 с целью разработки месторождения полезных ископаемых (для добычи драгоценных металлов Мостовской группы россыпей - россыпь реки Мостовская) с правом рубки лесных насаждений, общей площадью 114,3995 га.

Общество "Артель старателей Фарта" предоставлен лесной участок по договору N 159/16-з от 30.12.2016 предоставлен лесной участок с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождения полезных ископаемых (для добычи драгоценных металлов россыпи Известка Мостовской группы россыпей) площадью 7,9 га.

Площадь вырубки Арендатором по Договору от 30.11.2012 N 105/12-з, согласно отчету Арендатора об использовании лесов по форме N 1-ИЛ за период январь - декабрь 2019 года, на основании лесной декларации Арендатора от 17.10.2018 N 105/12-з, составила 35,7 га.

Площадь вырубки Арендатором по Договору от 30.12.2016 N 159/16-3, согласно отчету Арендатора об использовании лесов по форме N 1-ИЛ за период январь - декабрь 2019 года, на основании лесной декларации Арендатора от 10.05.2018 N 159/16-з, составила 5,9 га.

Договоры аренды лесного участка от 30.11.2012 N 105/12-з, от 30.12.2016 N 159/16-з расторгнуты 24.11.2020. Лесные участки переданы Арендодателю по Актам приема-передачи лесного участка N 713 от 24.11.2020 года, N 719 от 24.11.2020.

22.07.2022 истцом в адрес ответчика направлены претензионные письма N 347, N 348 о необходимости провести лесовосстановительные мероприятия.

Проект лесовосстановления на площадь вырубленных лесных насаждений Арендатором предоставлен не был, а отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме 1-ВЛ за период январь - декабрь 2019 г. и январь - декабрь 2020 г., не содержат информации о проведении лесовосстановления на вырубках.

Поскольку обязательства ответчиком по лесовосстановлению не выполнены, истцом заявлено требование о проведении ответчиком лесовосстановительных работ до 15.10.2023 на площади вырубленных насаждений 41,6 га.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из обоснованности требований истца, обязанности ответчика выполнить мероприятия по лесовосстановлению в силу закона.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, подтвердил правильность содержащихся в нем выводов.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Предметом аренды по договорам от 30.11.2012 N 105/12-з, от 30.12.2016 N 159/16-з, которые расторгнуты 24.11.2020, являлись лесные участки, которые были предоставлены ответчику с целью разработки месторождения полезных ископаемых, использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождения полезных ископаемых.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно статье 43 Лесного кодекса Российской Федерации для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды. Договором аренды лесной участок предоставлен ответчику для разведки и добычи полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (п. 2 ч. 2 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статья 62 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом N 212-ФЗ (до 01.01.2019), устанавливала, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

До 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции Закона N 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Также Законом N 212-ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (далее - Закон N 303-ФЗ) в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 сформулирована правовая позиция, согласно которой по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, следовательно, у лиц, использующих леса для названных целей и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу N 307-ЭС22-5959 указано, что по смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса и Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

При рассмотрении спора судами установлено, что данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

При исследовании обстоятельств настоящего дела суды установив, что лесные участки предоставлены ответчику для разведки и добычи полезных ископаемых и для заготовки древесины, ответчик осуществил рубку лесных насаждений в 2019 г. что следует из отчетов об использовании лесов, указанная рубка лесных насаждений на площади 41,6 га не связана исключительно с целями геологического изучения недр, суды обоснованно возложили на ответчика обязанность по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, установив срок исполнения обязанности один год с учетом срока обжалования судебного акта, необходимости выбора участка для проведения компенсационного восстановления, климатических условий и возможных сроков посадки лесных насаждений, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные исковые требования.

Оснований для несогласия с указанными выводами у суда кассационной инстанции не имеется. Фактические обстоятельства судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы судов, заявителем кассационной жалобы не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом установленных обстоятельств, приведенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой лесовосстановление проводится всеми лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 Кодекса, подлежат отклонению доводы кассационной жалобы.

Как верно указал суд апелляционной инстанции относительно вида лесовосстановления, то согласно ч. 6 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 Кодекса.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, на которых в соответствии с Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления; проект лесовосстановления, составленный лицом, на которое возложена обязанность по лесовосстановлению, направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг на согласование в органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, установленный судом срок выполнения работ по лесовосстановлению не противоречит п. 7.1 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 N 1024, согласно которому лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через три года со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, указанный срок к моменту вынесения судебного акта наступил.

При этом, как верно отмечено судом апелляционной инстанции, ответчик не лишен возможности при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, просить суд отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права и подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судом по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2023 по делу N А60-7509/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей Фарта" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Краснобаева

Судьи

Е.И. Гуляева А.С. Полуяктов