Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 1 апреля 2024 г. N Ф09-390/24 по делу N А07-31990/2020

Екатеринбург

01 апреля 2024 г.

Дело N А07-31990/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Суспициной Л.А.,

судей Купреенкова В.А., Татариновой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан (далее - Администрация Бурзянского района, Администрация, заинтересованное лицо, заявитель жалобы) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.07.2023 по делу N А07-31990/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2023 по тому же делу.

Судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы Администрации, назначенное на 27.02.2024, откладывалось применительно к части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 25.03.2024, о чем Арбитражным судом Уральского округа вынесено определение от 27.02.2024.

Для рассмотрения данной кассационной жалобы первоначально сформирован следующий состав суда: председательствующий Суспицина Л.А., судьи Краснобаева И.А., Полуяктов А.С. Определением Арбитражного суда Уральского округа от 25.03.2024 в составе суда произведена замена судей Краснобаевой И.А., Полуяктова А.С., отсутствующих ввиду очередного отпуска, судьями Купреенковым В.А., Татариновой И.А. В связи с заменой судьи в составе суда рассмотрение жалобы начато сначала.

Лица, участвующие в деле N А07-31990/2020, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (до и после отложения судебного разбирательства) извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, не направили своих представителей в судебное заседание суда округа 25.03.2024.

В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

От Департамента, Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан поступили в суд отзывы на кассационную жалобу, которые приобщены к материалам дела на основании статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От публично-правовой компании "Роскадастр" поступили в суд дополнительные пояснения, которые также приобщены к материалам дела на основании статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Департамент обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации Бурзянского района, потребовав признания недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 02:18:100501:40, исключения сведений о данном земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Исковые требования изложены с учетом принятого судом уточнения их предмета в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, публично-правовая компания "Роскадастр", Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.07.2023 заявленные Департаментом исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение, постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить по основаниям, установленным в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятые о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В обоснование доводов жалобы заявитель поясняет, что из состава спорного земельного участка с кадастровым номером 02:18:100501:40 сформированы 54 земельных участка, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, из числа которых 24 были предоставлены бесплатно в собственность льготной категории граждан (многодетные семьи и семьи, имеющие ребенка-инвалида), а 30 - иным гражданам в аренду без проведения аукциона для возведения жилых домов, на части вновь образованных земельных участках уже возведены жилые дома и хозяйственные постройки.

Исходя из данных обстоятельств, которые судами обеих инстанций не исследовались, заявитель жалобы считает, что оспариваемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда нарушат права и охраняемые законом интересы указанных граждан, не привлеченных к участию в настоящем деле N А07-31990/2020, поскольку по итогам его рассмотрения органы Рослесхоза получат право на снятие исходного земельного участка с кадастровым номером 02:18:100501:40 с государственного учета и в дальнейшем приступят к истребованию у граждан предоставленных им земельных участков, образованных из состава исходного участка, в том числе частично застроенных.

По существу спора заявитель жалобы отмечает, что судами не применены подлежащие применению в сложившейся спорной ситуации положения Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" о "лесной амнистии", не учтено, что у сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан по состоянию на 01.01.2016 имелось право на исключение земельного участка с кадастровым номером 02:18:100501:40 из лесного фонда.

В отзывах на кассационную жалобу Департамент и Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационных жалобах.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в адрес Департамента от федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" в лице Башкирского филиала (далее - Башкирский филиал Рослесинфорга) поступило письменное уведомление от 18.12.2020 исх. N 091-790 с приложением заключения от 14.12.2020 N 1 о выявленных пересечениях (наложениях) земельных участков иной категории земель на земли лесного фонда для осуществления Департаментом судебной защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Из заключения от 14.12.2020 N 1 следует, что на территории Бетеринского участкового лесничества Бурзянского лесничества Республики Башкортостан (выделы NN 16, 19, 22, 23, 28, 29, 31, 33, 38-40, 45, 52, 53, 55, 61-63 квартала N 4; выделы NN 1, 5-7, 10, 11, 52, 53 квартала N 14; выделы NN 3, 4, 6, 7-12, 16, 17, 56, 57 квартала N 19) расположен земельный участок площадью 1003023 кв. м с присвоенным кадастровым номером: 02:18:100501:40, пересечение земель лесного фонда с которым составляет - 901179,74 кв. м.

С учетом информации, предоставленной Башкирским филиалом Рослесинфорга, Департамент посчитал, что на землях лесного фонда сформирован земельный участок с кадастровым номером 02:18:100501:40 без соблюдения требований предусмотренных законодательством Российской Федерации: не соблюден порядок перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов и не осуществлено согласование границ собственником смежного земельного участка - Российской Федерации.

Согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРН от 09.08.2018 N 02/101/007/2018-1574, земельный участок с кадастровым номером 02:18:100501:40 расположен по адресу: Республика Башкортостан, район Бурзянский, с/с. Старосубхангуловский, с. Старосубхангулово, его правообладателем являлась Администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, вид права - постоянное (бессрочное) пользование, дата государственной регистрации права 27.10.2014 N 02-04-68/012/2014-620, осуществлена государственная регистрация перехода права 28.01.2016 N 02-04/101-04/368/001/2016-164/1 на основании постановления Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан.

Согласно информации, содержащейся в выписке из выписке из ЕГРН от 15.07.2020 N КУВИ 002/2020-7223548 земельный участок с кадастровым номером 02:18:100501:40 поставлен на кадастровый учет 14.03.2014, его местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 150 м по направлению на восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, район Бурзянский, с/с. Старосубхангуловский, с. Старосубхангулово, площадь участка - 1003023 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под объекты общего пользования.

Из представленных, по запросу Департамента Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан правоустанавливающих документов и материалов лесоустройства на Бетеринское участковое лесничество Бурзянского лесничества Республики Башкортостан (включая выделы N N 16, 19, 22, 23, 28, 29, 31, 33, 38-40, 45, 52, 53, 55, 61-63 квартала N 4; выделы NN 1, 5-7, 10, 11, 52, 53 квартала N 14; выделы NN 3, 4, 6, 7-12, 16, 17, 56, 57 квартала N 19) усматривается следующее:

- на основании свидетельства о государственной регистрации права от 09.12.2010 серии 04 А-В N 902202 объектом права собственности Российской Федерации является земельный участок площадью 3251290000 кв. м с кадастровым номером: 02:18:000000:12, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Бурзянский район, земли государственного лесного фонда (ГЛФ);

- на основании выписки из государственного лесного реестра от 20.08.2018 N 230 земельный участок с кадастровым номером: 02:18:000000:12 является лесным участком с местоположением: Республика Башкортостан, Бурзянский район, на котором расположено Бетеринское участковое лесничество Бурзянского лесничества Республики Башкортостан (включая выделы NN 16, 19, 22, 23, 28, 29, 31, 33, 38-40, 45, 52, 53, 55, 61-63 квартала N 4; выдел NN 1, 5-7, 10, 11, 52, 53 квартала N 14; выделы NN 3, 4, 6, 7-12, 16, 17, 56, 57 квартала N 19), целевое назначение - защитные леса (нерестоохранные полосы лесов), площадь - 147,5 га;

- на основании карты-схемы от 20.08.2020 расположения и границ лесного участка земельный участок с кадастровым номером: 02:18:100501:40 почти полностью находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:18:000000:12 (выделы N N 16, 19, 22, 23, 28, 29, 31, 33, 38-40, 45, 52, 53, 55, 61-63 квартала N 4; выдел NN 1, 5-7, 10, 11, 52, 53 квартала N 14; выделы NN 3, 4, 6, 7-12, 16, 17, 56, 57 квартала N 19 Бетеринского участкового лесничества Бурзянского лесничества Республики Башкортостан).

- на основании выписки из таксационного описания от 20.08.2020 возраст лесных насаждений расположенных в выделах N N 16, 19, 22, 23, 28, 29, 31, 33, 38-40, 45, 52, 53, 55, 61-63 квартала N 4; выделах NN 1, 5-7, 10, 11, 52, 53 квартала N 14; выделах NN 3, 4, 6, 7-12, 16, 17, 56, 57 квартала N 19 Бетеринского участкового лесничества Бурзянского лесничества Республики Башкортостан варьируется в пределах от 20 до 100 лет.

Из представленных материалов не усматривается, что лесной участок с кадастровым номером: 02:18:000000:12 исправно содержится лесничеством со времени его постановки на государственный учет с выполнением на нем в полном объеме всех регламентных работ.

По утверждению Департамента, в 2014 году Администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан осуществила незаконные действия под видом образования нового земельного участка из земель государственная собственность на которые не разграничена, а именно: превышая свои полномочия, сформировала на землях лесного фонда относящихся к Бетеринскому участковому лесничеству Бурзянского лесничества Республики Башкортостан и поставила на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 02:18:100501:40 с измененными категорией и видом разрешенного использования, совершенно отличными от характеристик лесных земель.

Впоследствии Администрация Бурзянского района как функциональный правопреемник Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан на основании своего постановления незаконно зарегистрировала переход права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером: 02:18:100501:40 (запись в ЕГРН от 28.01.2016 N 02-04/101-04/368/001/2016-164/1), чем нарушены права Российской Федерации как собственника лесного участка с кадастровым номером: 02:18:000000:12.

Настаивая на том, что земельный участок с кадастровым номером 02:18:100501:40 незаконно сформирован за счет земель лесного фонда, таким образом, выбыл из собственности Российской Федерации помимо ее воли, правовой режим земель лесного фонда должен быть восстановлен в полном объеме, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что образованный по заявлению органов местного самоуправления непосредственно на землях лесного фонда земельный участок с кадастровым номером 02:18:100501:40 неправомерно сформирован и поставлен на кадастровый учет с указанием категории - земли населенных пунктов, поскольку территория Бетеринского участкового лесничества Бурзянского лесничества Республики Башкортостан в состав муниципальной собственности не входила, органы местного самоуправления не обладали полномочиями по образованию новых земельных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд округа приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в силу следующего.

В силу части 2 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации независимо от доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой и апелляционной инстанций нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Одним из доводов кассационной жалобы Администрации является указание на то, что к участию в рассмотрении настоящего дела не привлечены граждане - правообладатели земельных участков, образованных из состава спорного земельного участка с кадастровым номером 02:18:100501:40 и предоставленных им для индивидуального жилищного строительства, между тем принятое по существу спора судебное решение, оставленное без изменения судом апелляционной инстанции, безусловно нарушает права и охраняемые законом интересы указанных граждан.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо, либо иным образом затрагиваются непосредственно его интересы в экономической сфере.

Констатируя в ходе судебного разбирательства по настоящему делу факт того, что спорный земельный участок, имеющий кадастровый номер 02:18:100501:40, неправомерно сформирован органами местного самоуправления из состава земель лесного фонда (территория Бетеринского участкового лесничества Бурзянского лесничества Республики Башкортостан) и поставлен на кадастровый учет с указанием категории земель - земли населенных пунктов, суды обеих инстанций обстоятельства, связанные с образованием из состава указанного земельного участка ряда земельных участков с предоставлением последних гражданам для индивидуального жилищного строительства, на что ссылается Администрация в кассационной жалобе, не исследовали, не учитывали.

Во исполнение требований суда округа, изложенных в определении от 27.02.2024, третье лицо - публично-правая компания "Роскадастр" представила в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные пояснения по обстоятельствам дела, подтвердив сведения о том, что по состоянию на момент обращения Департамента в суд с настоящим иском из состава спорного земельного участка с кадастровым номером 02:18:100501:40, категория земель - земли населенных пунктов, образовано 84 земельных участков с кадастровыми номерами 02:18:100501:44, 02:18:100501:45, 02:18:100501:46, 02:18:100501:47, 02:18:100501:48, 02:18:100501:49, 02:18:100501:50, 02:18:100501:51, 02:18:100501:52, 02:18:100501:53, 02:18:100501:54, 02:18:100501:55, 02:18:100501:56, 02:18:100501:57, 02:18:100501:58, 02:18:100501:59, 02:18:100501:60, 02:18:100501:61, 02:18:100501:62, 02:18:100501:63, 02:18:100501:64, 02:18:100501:65, 02:18:100501:66, 02:18:100501:67, 02:18:100501:68, 02:18:100501:69, 02:18:100501:70, 02:18:100501:71, 02:18:100501:72, 02:18:100501:73, 02:18:100501:74, 02:18:100501:75, 02:18:100501:76, 02:18:100501:77, 02:18:100501:78, 02:18:100501:79, 02:18:100501:80, 02:18:100501:81, 02:18:100501:82, 02:18:100501:83, 02:18:100501:84, 02:18:100501:85, 02:18:100501:86, 02:18:100501:87, 02:18:100501:88, 02:18:100501:89, 02:18:100501:90, 02:18:100501:91, 02:18:100501:92, 02:18:100501:93, 02:18:100501:94, 02:18:100501:95, 02:18:100501:96, 02:18:100501:97, 02:18:100501:98, 02:18:100501:99, 02:18:100501:100, 02:18:100501:101, 02:18:100501:102, 02:18:100501:103, 02:18:100501:104, 02:18:100501:105, 02:18:100501:106, 02:18:100501:107, 02:18:100501:108, 02:18:100501:109, 02:18:100501:110, 02:18:100501:111, 02:18:100501:112, 02:18:100501:114, 02:18:100501:115, 02:18:100501:116, 02:18:100501:117, 02:18:100501:118, 02:18:100501:119, 02:18:100501:120, 02:18:100501:121, 02:18:100501:122, 02:18:100501:124, 02:18:100501:125, 02:18:100501:127, 02:18:100501:128, 02:18:100501:129, 02:18:100501:243 с видами разрешенного использование - индивидуальное жилищное строительство, предпринимательство, для ведения личного подсобного хозяйства, на часть из которых в ЕГРН зарегистрированы за гражданами права собственности, аренды, часть земельных участков застроена (сведения о зарегистрированных правах граждан на земельные участки приведены в таблице к письменным пояснениям - материалы электронного дела).

Учитывая особенности правового статуса земель лесного фонда, закрепленного в Лесном кодексе Российской Федерации, констатация судами в обжалуемых судебных актах факта того, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:18:100501:40 поставлен на кадастровый учет по заявлению органов местного самоуправления как входящий с состав земель населенного пункта незаконно, в действительности земельный участок входит в состав лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, напрямую затрагивает права и обязанности лиц, которым ранее органами местного самоуправления были представлены для осуществления индивидуального жилищного строительства земельные участки, образованные из состава обозначенного исходного земельного участка.

С учетом изложенного, существенные обстоятельства, подлежащие установлению в рамках настоящего дела для правильного разрешения спора, не могут быть установлены без привлечения к участию в деле правообладателей вышеуказанных вновь образованных земельных участков, на что обоснованно указывает заявитель кассационной жалобы.

Принимая решение по существу спора без участия указанных лиц в его рассмотрении, суд первой инстанции, по существу, принял судебный акт о их правах и обязанностях, что в соответствии с положениями пункта 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для их отмены.

Указанное нарушение судом первой инстанции норм процессуального права не исправлено судом апелляционной инстанции, что не соответствует требованиям части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В связи с установлением судом округа допущенных судом первой инстанции нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые не были устранены апелляционным судом, состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По правилам части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. В этой связи доводы Администрации по существу спора, изложенные в её кассационной жалобе, судом округа не рассматриваются.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.07.2023 по делу N А07-31990/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2023 отменить.

Дело N А07-31990/2020 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Суспицина

Судьи

В.А. Купреенков И.А. Татаринова