Приказ УФНС России по г. Москве от 22 февраля 2008 г. N 96 "Об утверждении новой редакции Приказа Управления ФНС России по г. Москве от 18.04.2006 N 240 "О создании Комиссии Управления ФНС России по г. Москве по рассмотрению вопросов полноты уплаты предприятиями и организациями налогов и взносов с сумм оплаты труда, обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности организаций" в редакции приказа Управления ФНС России по г. Москве от 15.06.2007 N 338"

В связи с необходимостью усиления работы налоговых органов с убыточными организациями, изменением наименования Комиссии Управления ФНС России по г. Москве по рассмотрению вопросов полноты уплаты предприятиями и организациями налогов и взносов с сумм оплаты труда, обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности организаций и ее состава, а также структуры органов исполнительной власти города Москвы приказываю:

Внести изменения и дополнения в Приказ Управления ФНС России по г. Москве от 18.04.2006 N 240 "О создании Комиссии Управления ФНС России по г. Москве по рассмотрению вопросов полноты уплаты предприятиями и организациями налогов и взносов с сумм оплаты труда, обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности организаций" в редакции Приказа Управления ФНС России по г. Москве от 15.06.2007 N 338 и изложить его в следующей редакции:

1. В соответствии с рекомендациями ФНС России, изложенными в Основных положениях по реализации письма ФНС России от 18.05.2007 N ММ-14-02/220дсп@ "О работе налоговых органов с убыточными организациями", доведенных письмом ФНС России от 30.08.2007 N СК-14-02/343дсп@ (далее - Основные положения), Комиссию Управления ФНС России по г. Москве по рассмотрению вопросов полноты уплаты предприятиями и организациями налогов и взносов с сумм оплаты труда, обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности переименовать в Комиссию Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве по легализации объектов налогообложения (далее - Комиссия).

2. Утвердить следующий состав Комиссии:

Председатель Комиссии:

Останина                - заместитель руководителя Управления

Евгения Аркадьевна

Сопредседатель Комиссии:

Прокаева                - заместитель руководителя Управления

Наталья Вениаминовна

Заместители председателя:

Васильева               - начальник   отдела    налогообложения   прибыли

Людмила Евгеньевна        (дохода);

Константинова           - начальник  отдела  единого  социального  налога

Любовь Викторовна         (взноса);

Кузнецова               - начальник   отдела  налогообложения  физических

Ирина Юрьевна             лиц;

Члены комиссии:

Лазарева                - заместитель  начальника  отдела налогообложения

Галина Валентиновна       прибыли (дохода);

Пчелкина                - заместитель  начальника  отдела налогообложения

Валентина Матвеевна       прибыли (дохода);

Сорокина                - заместитель начальника юридического отдела;

Татьяна Игоревна

Хромова                 - заместитель  начальника  отдела налогообложения

Светлана Викторовна       физических лиц;

Шестакова               - заместитель     начальника    отдела    единого

Раиса Владимировна        социального налога (взноса);

Секретари комиссии:

Бобосова                - главный   государственный  налоговый  инспектор

Елена Георгиевна          отдела единого социального налога (взноса);

Кроткова                - старший   государственный  налоговый  инспектор

Александра Алексеевна     отдела налогообложения прибыли (дохода);

Степаненко              - главный   государственный  налоговый  инспектор

Галина Ивановна           отдела налогообложения физических лиц.

3. В заседаниях Комиссии принимают участие начальники (заместители начальников) инспекций при рассмотрении вопросов, касающихся налогоплательщиков, состоящих на налоговом учете в возглавляемых ими инспекциях ФНС России по г. Москве, межрайонных инспекциях ФНС России по г. Москве.

4. Возложить на Комиссию следующие функции:

рассмотрение деятельности юридических лиц, характеризующихся несоответствием объемов налоговых платежей, исчисляемых с сумм оплаты труда, основным показателям финансово-хозяйственной деятельности, имеющих низкий уровень средней заработной платы, наличие признаков сокрытия сумм оплаты труда от налогообложения ЕСН, НДФЛ и взносов на обязательное пенсионное страхование;

рассмотрение вопросов обоснованности отражения налогоплательщиками в налоговых декларациях по налогу на прибыль и (или) финансовой отчетности убытков и производимых затрат, не покрываемых доходами от деятельности, имеющихся необъяснимых расхождений показателей налоговой и финансовой отчетности, и других данных о возможных нарушениях законодательства по налогу на прибыль убыточными организациями;

проведение совместно с налогоплательщиками рассмотрения причин образования убытков, структуры доходов и расходов в налоговом учете с целью пресечения случаев неполного отражения в учете хозяйственных операций, выявления случаев фальсификации налоговой и бухгалтерской отчетности, выявления схем ухода от налогообложения, выявления из числа рассматриваемых организаций налогоплательщиков, допускающих нарушение налогового законодательства;

выработка совместно с инспекциями ФНС России по г. Москве и организациями предложений по отражению в отчетности реальной налоговой базы по ЕСН и взносам на ОПС, предложений по устранению нарушений, допущенных убыточными организациями при формировании налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, по принятию мер, направленных на ликвидацию убыточности и привлечение их к уплате налога на прибыль;

контроль изменения налогооблагаемой базы по налогам и взносам, исчисляемым с сумм оплаты труда в организациях, заслушанных на заседании Комиссии;

определение в рамках действующего законодательства мер воздействия на организации, не выполняющие решения Комиссии;

внесение предложений по рассмотрению деятельности проблемных налогоплательщиков на заседаниях рабочих групп Межведомственной комиссии Правительства Москвы по взаимодействию органов государственной власти города Москвы, федеральных органов государственной власти, предприятий и организаций города Москвы по вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов (далее - Межведомственная комиссия Правительства Москвы) в Префектурах административных округов и отраслевых департаментах в соответствии с Регламентом совместных действий налоговых органов города Москвы и органов исполнительной власти города Москвы в работе с убыточными организациями и налогоплательщиками, имеющими низкий уровень оплаты труда (далее - Регламент).

5. Деятельность Комиссии должна основываться на положениях действующего законодательства.

6. Для выполнения функций, определенных настоящим приказом, Комиссия имеет право в рамках полномочий Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве:

запрашивать в установленном порядке информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии, у отделов Управления, подведомственных инспекций и организаций;

привлекать к участию в заседаниях Комиссии представителей Межведомственной комиссии Правительства Москвы, государственных социальных внебюджетных фондов, органов внутренних дел и других заинтересованных ведомств;

приглашать и заслушивать на заседаниях Комиссии представителей подведомственных инспекций и налогоплательщиков;

выносить решения по результатам работы Комиссии.

7. В целях обеспечения работы Комиссии

7.1. Отделу налогообложения прибыли (дохода) (Васильевой Л.Е.):

- производить отбор убыточных организаций для заслушивания на Комиссии и рабочих группах в Инспекциях, в первоочередном порядке - крупнейших и основных налогоплательщиков; организаций, имеющих при исчислении налога на прибыль налоговые убытки за последний календарный год и сохранивших эту тенденцию в отчетных периодах текущего года при наличии в бухгалтерском учете в указанных периодах прибыли; организаций, имеющих финансовые убытки за последний календарный год и сохранивших эту тенденцию в отчетных периодах текущего года (независимо от результата в целях налогообложения); убыточных организаций с большой долей вычетов по НДС от суммы начисленного налога с налоговой базы; организаций в соответствии с критериями, установленными Регламентом;

- формировать списки организаций, являющихся убыточными и выплачивающих заработную плату ниже среднего уровня по ВЭД, с учетом данных о "низкозарплатных" организациях, полученных от отдела единого социального налога (взноса), для заслушивания в приоритетном порядке;

- организовать рассмотрение вопросов, связанных с причинами убыточности организаций, с учетом рекомендаций ФНС России, изложенных в Основных положениях, и в порядке, установленном Регламентом;

- во исполнение пункта 4.1.1. Регламента направлять на заседания рабочих групп Префектур административных округов и отраслевых органов исполнительной власти г. Москвы своих представителей для участия в рассмотрении причин убыточности организаций.

7.2. Отделу единого социального налога (взноса) (Константинова Л.В.) совместно с отделом налогообложения физических лиц (Кузнецова И.Ю.):

- производить отбор налогоплательщиков, имеющих низкий уровень средней заработной платы, для заслушивания на Комиссии и рабочих группах в инспекциях;

- организовать рассмотрение вопросов, связанных с низким уровнем оплаты труда в организациях, с учетом рекомендаций ФНС России и положений "Регламента работы Управления ФНС России по г. Москве и подведомственных инспекций по обеспечению полноты поступлений единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налога на доходы физических лиц за счет реализации мер, направленных на легализацию "теневой" заработной платы", утвержденного Приказом УФНС России по г. Москве от 18.04.2006 N 241;

- во исполнение пункта 4.1.1. Регламента направлять на заседания рабочих групп Префектур административных округов и отраслевых органов исполнительной власти г. Москвы своих представителей для участия в рассмотрении организаций, имеющих низкий уровень оплаты труда.

8. Решением Комиссии по результатам рассмотрения деятельности конкретных налогоплательщиков инспекциям может рекомендоваться комплекс мер по контролю финансово-хозяйственной деятельности организаций, в том числе:

- проведение мероприятий оперативного контроля с целью выявления возможных нарушений применения ККТ при работе с наличными денежными средствами;

- усиление камерального контроля представляемой налогоплательщиками отчетности по налогам за счет истребования пояснений и, при необходимости, рассмотрение соответствующих документов;

- сбор и анализ информации и сведений, поступивших из внешних источников;

- проведение предпроверочного анализа с целью определения целесообразности включения налогоплательщика в план выездных налоговых проверок.

Решения Комиссии отражаются в протоколах заседаний, которые передаются в:

- отдел оперативного контроля и применения ККТ (Цукарева М.Э.) для контроля за проведением инспекциями проверок ККТ;

- отдел контрольной работы N 1 (Сурнина Э.В.) для контроля за проведением инспекциями предпроверочного анализа, оценки целесообразности проведения выездных налоговых проверок, учета результатов проведенных мероприятий;

- отдел контрольной работы N 2 (Федаш О.О.), если решение Комиссии принимается в отношении "крупнейшего" налогоплательщика, для организации контроля за проведением инспекциями соответствующих мероприятий;

- инспекции для проведения соответствующих мероприятий.

9. Вопросы легализации "теневой" заработной платы и обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности могут рассматриваться на отдельных заседаниях.

В приоритетном порядке на заседаниях Комиссии комплексно рассматриваются убыточные организации, имеющие уровень оплаты труда ниже среднеотраслевого.

Заседания Комиссии проводятся не реже двух раз в месяц.

10. Начальникам инспекций ФНС России по г. Москве и межрайонных инспекций ФНС России по г. Москве:

- внести изменения в приказы о создании рабочих групп Комиссии в инспекциях в соответствии с приказом УФНС России по г. Москве от 18.04.2007 N 240 в связи с изменением наименования Комиссий;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "18.04.2006"

- осуществлять экономический анализ налоговой и бухгалтерской отчетности, а также иных имеющихся у налоговых органов сведений и документов, информации из иных источников по организациям, отобранным для заслушивания на рабочих группах Комиссии;

- проводить еженедельно заслушивание представителей убыточных организаций групп приоритетного налогового контроля: крупнейших и основных налогоплательщиков; организаций, имеющих налоговые и (или) финансовые убытки за последний календарный год и сохраняющих эту тенденцию в отчетных периодах текущего года, работающих в высокодоходных сферах экономической деятельности и имеющих уровень оплаты труда ниже среднего по ВЭД; организаций с большой долей вычетов по НДС от суммы начисленного налога с налоговой базы по спискам, доведенным Управлением;

- направлять письменные обращения к убыточным организациям с целью их побуждения к оценке полноты отражения в учете хозяйственных операций и правильности формирования отчетных данных;

- в установленные сроки представлять информацию о результатах работы рабочих групп Комиссии в части заслушивания убыточных организаций в отдел налогообложения прибыли (дохода) Управления;

- проводить еженедельно заседания рабочих групп Комиссии по вопросам легализации "теневой" заработной платы и повышения уровня оплаты труда до среднего по ВЭД и представлять в установленные сроки и по установленным формам в отдел единого социального налога (взноса) Управления отчетность о проведенных мероприятиях и их результатах;

- осуществлять последующий контроль и оценку отчетности налогоплательщиков, заслушанных на рабочих группах Комиссии;

- по налогоплательщикам, должностные лица которых не явились на заседания рабочих групп Комиссии в инспекциях без объяснения причин, при том что данные отчетности не отражают улучшения их финансового состояния, а также отказавшиеся выполнять рекомендации Комиссии (рабочих групп Комиссии) по изменению показателей налоговой и (или) финансовой отчетности, аргументируя это необоснованностью действий налоговых органов, проводить мероприятия, рекомендуемые Основными положениями (первоочередной выездной налоговый контроль, информирование собственников о неудовлетворительном финансовом состоянии организации, предъявление в суд требования о ликвидации организации, инициирование процедуры банкротства, направление материалов в правоохранительные органы);

- во исполнение пункта 4.1.1. Регламента направлять на заседания рабочих групп Префектур административных округов и отраслевых органов исполнительной власти г. Москвы своих представителей для участия в рассмотрении причин убыточности организаций и низкого уровня оплаты труда.

11. Представители Управления ФНС России по г. Москве вправе принимать участие в заседаниях рабочих групп Комиссии в инспекциях, Префектурах и отраслевых департаментах.

12. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителей руководителя Управления ФНС России по г. Москве Останину Е.А. и Прокаеву Н.В. по курируемым направлениям.

Руководитель Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве

Н.В. Синикова