Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 июля 2024 г. N Ф09-2612/24 по делу N А76-53932/2019

Екатеринбург

05 июля 2024 г.

Дело N А76-53932/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2024 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И.А.,

судей Гуляевой Е.И., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущества Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.04.2023 по делу N А76-53932/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Главного управления лесами Челябинской области (посредством онлайн-присутствия) - Щекалев А.А. (доверенность от 19.12.2023 N 12233).

Главное управление лесами Челябинской области (далее - управление) обратилось в Чебаркульский городской суд Челябинской области с исковым заявлением к Министерству имущества Челябинской области (далее - министерство) с требованием:

1. Признать отсутствующим право собственности Челябинской области на земельные участки:

с кадастровым номером 74:23:0000000:3147 (Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/8);

с кадастровым номером 74:23:1104006:164 (Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2);

с кадастровым номером 74:23:1104006:166 (Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/6);

с кадастровым номером 74:23:1104006:167 (Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/9);

2. Отменить записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности Челябинской области на земельные участки:

от 24.08.2018 N 74:23:0000000:3147-74/038/2018-1;

от 24.08.2018 74:23:1104006:164-74/038/2018-1;

от 24.08.2018 N 74:23:1104006:166-74/038/2018-1;

от 06.09.2018 N 74:23:1104006:167-74/038/2018-1;

3. Признать недействительной постановку на государственный кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147; 74:23:1104006:164; 74:23:1104006:166; 74:23:1104006:167;

4. Истребовать из чужого незаконного владения Челябинской области земельные участки:

5. Признать недействительными в части аренды земельного участка следующие договоры о передаче в аренду недвижимого имущества:

договор от 21.06.2019 N 878-р/1 о передаче в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 674 кв. м;

договор от 21.06.2019 N 878-р/2 о передаче в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 269 кв. м;

договор от 21.06.2019 N 239-р/1 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 52 кв. м;

договор от 21.06.2019 N 239-р/2 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 1234 кв. м;

6. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об аренде земельных участков:

74:23:1104006:90-74/038/2019-1, площадь земельного участка 674 кв. м;

74:23:1104006:148-74/038/2019-1, площадь земельного участка 269 кв. м;

74:23:1104006:153-74/038/2019-1, площадь земельного участка 52 кв. м;

74:23:1104006:87-74/038/2019-2, площадь земельного участка 1234 кв. м.

Определением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 25.11.2019 дело N 2-1307/2019 по рассмотрению указанных исковых требований управления передано по подсудности в Арбитражный суд Челябинской области.

С учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, круга ответчиков, управление окончательно предъявило исковые требования к министерству и обществу с ограниченной ответственностью "Браус" (далее - общество "Браус"), в котором просило:

1. Признать отсутствующим право собственности Челябинской области на земельные участки:

с кадастровым номером 74:23:1104006:167 (Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение,

с. Варламово, ул. Заречная, 2/9);

с кадастровым номером 74:23:1104006:165 (Российская Федерация, Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/5);

с кадастровым номером 74:23:1103001:9 (Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/7);

2. Отменить записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности Челябинской области на указанные земельные участки:

от 24.08.2018 N 74:23:0000000:3147-74/038/2018-1;

от 24.08.2018 N 74:23:1104006:164-74/038/2018-1;

от 24.08.2018 N 74:23:1104006:166-74/038/2018-1;

от 06.09.2018 N 74:23:1104006:167-74/038/2018-1;

от 24.08.2018 N 74:23:1104006:165-74/038/2018-1;

от 06.09.2018 N 74:23:1103001:9-74/038/2018-1;

4. Истребовать из чужого незаконного владения Челябинской области земельные участки:

с кадастровым номером 74:23:1104006:165 (Российская Федерация, Челябинская область, Чебаркульский муниципальный р-н, с. Варламово, ул. Заречная, 2/5);

74:23:1103001:9 (Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/7);

договор от 21.06.2019 N 878-р/1 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 674 кв. м;

договор от 21.06.2019 N 878-р/2 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 269 кв. м;

договор от 21.06.2019 N 239-р/1 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 52 кв. м;

договор от 21.06.2019 N 239-р/2 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 1 234 кв. м;

6. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об аренде земельных участков:

74:23:1104006:90-74/038/2019-1, площадь земельного участка 674 кв. м;

74:23:1104006:148-74/038/2019-1, площадь земельного участка 269 кв. м;

74:23:1104006:153-74/038/2019-1, площадь земельного участка 52 кв. м;

74:23:1104006:87-74/038/2019-2, площадь земельного участка 1 234 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением суда первой инстанции от 20.04.2023 исковые требования удовлетворены частично. Суд признал отсутствующим право собственности Челябинской области на земельные участки:

с кадастровым номером 74:23:0000000:3147 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/8;

с кадастровым номером 74:23:1104006:164 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2;

с кадастровым номером 74:23:1104006:166 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/6;

с кадастровым номером 74:23:1104006:167 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/9;

с кадастровым номером 74:23:1104006:165 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/5;

с кадастровым номером 74:23:1103001:9 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/7;

снял с кадастрового учёта указанные земельные участки, а также указал, что судебный акт является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости следующих записей о праве собственности Челябинской области на указанные земельные участки:

от 24.08.2018 N 74:23:0000000:3147-74/038/2018-1; от 24.08.2018 N 74:23:1104006:164-74/038/2018-1; от 24.08.2018 N 74:23:1104006:166-74/038/2018-1; от 06.09.2018 N 74:23:1104006:167-74/038/2018-1; от 24.08.2018 N 74:23:1104006:165-74/038/2018-1; от 06.09.2018 N 74:23:1103001:9-74/038/2018-1.

Также суд признал недействительными в части условий об аренде земельного участка следующие договоры о передаче в аренду недвижимого имущества, заключенные между министерством и обществом "Браус": договор от 21.06.2019 N 878-р/1 о передаче в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 674 кв. м; договор от 21.06.2019 N 878-р/2 о передаче в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 269 кв. м; договор от 21.06.2019 N 239-р/1 о передаче в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 52 кв. м; договор от 21.06.2019 N 239-р/2 о передаче в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 1234 кв. м; указал, что судебный акт является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости следующих записей об аренде: 74:23:1104006:90-74/038/2019-1 в отношении участка площадью 674 кв. м; 74:23:1104006:148-74/038/2019-1 в отношении участка площадью 269 кв. м; 74:23:1104006:153-74/038/2019-1 в отношении участка площадью 52 кв. м; 74:23:1104006:87-74/038/2019-2 в отношении участка площадью 1234 кв. м.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд апелляционной инстанции, установив, что дело рассмотрено без привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Администрации Чебаркульского муниципального района, пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Определением суда апелляционной инстанции от 31.10.2023 суд перешел к рассмотрению арбитражного дела N А76-53932/2019 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Администрацию Чебаркульского муниципального района, Администрацию Варламовского сельского поселения, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг".

Постановлением суда апелляционной инстанции от 31.01.2024 решение суда отменено. Исковые требования управления удовлетворены частично. Суд признал недействительной постановку на государственный кадастровый учёт земельных участков:

с кадастровым номером 74:23:1104006:166 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское 37 А76-53932/2019 поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/6;

Признал отсутствующим право собственности Челябинской области на земельные участки:

Признал недействительными договоры о передаче в аренду недвижимого имущества от 21.06.2019 N 878-р/1, от 21.06.2019 N 878-р/2, от 21.06.2019 N 239-р/1, от 21.06.2019 N 239-р/2, заключенные между министерством и обществом "Браус", в части передачи обществу "Браус" в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147, 74:23:1104006:167, 74:23:1104006:166, 74:23:1104006:164.

Указал, что настоящее постановление является основанием для: исключения из Единого государственного реестра недвижимости (аннулирования) сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147; 74:23:1104006:164; 74:23:1104006:166; 74:23:1104006:167, 74:23:1104006:165 и 74:23:1103001:9;

погашения в Едином государственном реестре недвижимости записей о праве собственности Челябинской области на земельные участки:

от 24.08.2018 N 74:23:1104006:165-74/038/2018-1; от 06.09.2018 N 74:23:1103001:9-74/038/2018-1;

погашения в Едином государственном реестре недвижимости записей об обременении (аренде) в пользу общества "Браус" на земельные участки:

от 28.06.2019 N 74:23:0000000:3147-74/038/2019-2; от 01.07.2019 N 74:23:1104006:164-74/038/2019-2; от 02.07.2019 N 74:23:1104006:166-74/038/2019-2; от 01.07.2019 N 74:23:1104006:167-74/038/2019-2. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе министерство просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и предоставленным доказательствам. Заявитель поясняет, что министерство в соответствии с положением, утвержденным постановлением губернатора Челябинской области от 10.12.2014 N 233, является уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом Челябинской области в пределах полномочий, предоставленных Челябинской области в соответствии с действующим законодательством. Ссылаясь на положения пункта 5 статьи 1, пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.1, пункта 2 статьи 3.3, статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", заявитель настаивает на том, что право собственности Челябинской области на имущество возникло до 01.01.2016 в связи с передачей имущества от Российской Федерации в собственность Челябинской области, при этом регистрация права собственности Челябинской области только подтвердила право собственности на объекты недвижимости, которое является ранее возникшим. Также, по мнению заявителя, учитывая, что после предоставления исполнителем проектов схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории министерство обратилось к главе Чебаркульского муниципального района о предварительном согласовании предоставления образуемых земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, при этом на основании обращений министерства постановлениями Администрации Чебаркульского муниципального района от 03.08.2018 N 875, 876, 878, 879 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, также учитывая, что земельные участки переданы по договору аренды обществу "Браус" согласно целевому назначению, не связанному с использованием лесов. Таким образом, по мнению заявителя, министерством соблюден порядок образования земельных участков, предусмотренный действующим законодательством.

Далее заявитель не согласен с выводом судов о том, что из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что имеется полное наложение спорных земельных участков, принадлежащих на праве собственности Челябинской области, на земли лесного фонда, основанным на заключениях о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий, выполненных территориальным отделом "Чебаркульского лесничества". Суды не дали оценку доводу министерства о необъективности таких доказательств. Заявитель настаивает на том, что, учитывая полномочия управления, заключения представлены лицом, имеющим заинтересованность в исходе рассматриваемого дела. При этом заявитель отмечает, что в связи с необходимостью объективной оценки обстоятельств судом рассмотрена возможность проведения судебной экспертизы, однако истец сослался на отсутствие денежных средств на проведение экспертизы, ответчиком ходатайство о проведении экспертизы не заявлено. Ссылка суда на то обстоятельство, что ответчик несет риск наступления негативных последствий совершения или несовершения процессуальных действий в соответствии с положениями части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необоснованна, поскольку именно на истца возложено бремя доказывания тех обстоятельств и требований, которые изложены в просительной части искового заявления. Суд апелляционной инстанции не дал оценку необходимости проведения судебной экспертизы по рассматриваемому спору.

Далее, по мнению заявителя, в нарушение положений части 1 статьи 133, части 2 статьи 9, части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разрешая судебный спор, суды не исследовали существенные обстоятельства и не рассмотрели вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Чебаркульского муниципального района и Администрации Варламовского сельского поселения. По мнению заявителя, учитывая, что между сведениями, предоставленными истцом, и Правилами землепользования и застройки Варламовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района, схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, генеральным планом Варламовского сельского поселения имеются противоречия в части категории спорных земельных участков, обжалуемые судебные акты могут повлиять на права и законные интересы муниципального учреждения "Администрация Чебаркульского муниципального района" и муниципального учреждения "Администрация Варламовского сельского поселения".

Также заявитель отмечает, что суды не исследовали обстоятельства того, имели или не имели спорные земельные участки статус городских лесов, изменяет ли правовой статус земель лесного фонда утверждение проекта об административных границах с. Варламово Чебаркульского района Челябинской области с включением в административные границы села спорных земельных участков, имелось или не имелось согласование проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселений, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Не исследованы вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования спорных земельных участков, наличия либо отсутствия в границах земельных участков лесных насаждений, не исследованы материалы землеустройства с. Варламово, а также законность возникновения прав на земельные участки и добросовестности приобретателя. Заявитель отмечает, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственная деятельность. Полагает, что в соответствии с пунктами 3 постановлений N 875, 876, 878, 879 схемы не подлежали согласованию с Главным управлением лесами Челябинской области по основаниям, указанным в пункте 1 части 10 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ. Настаивает на том, что министерство, приобретая права на земельные участки, исходило из добросовестности органа местного самоуправления, утвердившего генеральный план поселения, правила землепользования и застройки и схемы расположения земельных участков.

Помимо изложенного, ссылаясь на положения статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 16.09.2014 N ВЛ-03-54/11079, заявитель полагает необоснованным отклонение судом апелляционной инстанции довода ответчика относительно отсутствия у управления полномочий по обращению в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

На основании части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой (статья 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлен в статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

По смыслу статей 6, 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

До 01.01.2021 действовал Порядок ведения государственного лесного реестра, утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.05.2011 N 194.

Перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" (далее - Перечень).

В соответствии с частью 2.2.2 Перечня основанием для внесения документированной информации в Акты, являющиеся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе об установлении границ лесничеств (лесопарков), а также определении их границ.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса" от 04.12.2006 N 201-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ).

Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ определено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации.

Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным.

Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ в случае, если до 01.01.2015 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в соответствии с которой участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным.

Нормами действующего лесного законодательства срок действия лесоустроительной документации и последствия его истечения не предусмотрены.

Положениями статей 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений.

В силу пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов относятся использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В силу пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно пункту 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в редакции Федерального закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу положений части 8 статьи 24, подпункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Федеральный закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 NN 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О).

Пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса предусмотрено указание в актах органов власти о предоставлении земельных участков, договорах, государственном кадастре недвижимости и иных документах категории земельных участков, однако по смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Федерального закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям Единого государственного реестра недвижимости, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН. При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом апелляционной инстанции установлено, что распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Челябинской области от 28.12.2006 N 2025-р "О безвозмездной передаче федеральных государственных учреждений в государственную собственность Челябинской области" в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственность Челябинской области переданы федеральные государственные учреждения - лесхозы, в том числе ФГУ "Чебаркульский опытный лесхоз".

К указанному распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Челябинской области подписан акт приема-передачи федеральных государственных учреждений - лесхозов.

Между Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Челябинской области, Агентства лесного хозяйства по Челябинской области и Челябинской областью в лице Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области подписан акт приема-передачи ФГУ "Чебаркульский опытный лесхоз" от 15.01.2007, согласно которому в собственность Челябинской области были переданы: цех лесопиления площадью 240 кв. м (с. Варламово, ул. Заречная, д. 2); производственный блок площадью 913 кв. м (с. Варламово, ул. Заречная, д. 2); амбар площадью 16 кв. м (с. Варламово, ул. Заречная, д. 2); склад площадью 144 кв. м (с. Варламово, ул. Заречная, д. 2); шишкосушилка площадью 82 кв. м (с. Варламово, ул. Заречная, д. 2); контора площадью 155 кв. м (с. Варламово, ул. Заречная, д. 2); амбар для шишек площадью 178 кв. м (с. Варламово, ул. Заречная, д. 2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.10.2017 N 74/001/026/2017-95946 субъекту Российской Федерации - Челябинской области на праве собственности принадлежит нежилое здание - цех лесопиления, площадью 327,5 кв. м с кадастровым номером 74:23:1104006:90, расположенное по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2.

Право собственности Челябинской области зарегистрировано 04.09.2013.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.06.2018 N 74/001/009/2018-87729 субъекту Российской Федерации - Челябинской области на праве собственности принадлежит нежилое здание - производственный блок, кадастровый номер 74:23:1104006:87 площадью 509,6 кв. м расположенное по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2.

Право собственности Челябинской области зарегистрировано 28.02.2018.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.01.2018 N 74/001/001/2018-26276 субъекту Российской Федерации - Челябинская область на праве собственности принадлежит нежилое здание - амбар, площадью 27,2 кв. м с кадастровым номером 74:23:1104006:153, расположенное по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2.

Право собственности Челябинской области зарегистрировано 02.07.2015.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.10.2023 N КУВИ-001/2023-238218190 в отношении указанного нежилого здания - амбар, площадью 27,2 кв. м с кадастровым номером 74:23:1104006:153, с 03.02.2023 зарегистрировано право оперативного управления в пользу Челябинского областного бюджетного учреждения "Чебаркульский лесхоз".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.01.2018 N 74/001/001/2018-26283 субъекту Российской Федерации - Челябинской области на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 155 кв. м с кадастровым номером 74:23:1104006:148, расположенное по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2. Право собственности Челябинской области зарегистрировано 02.07.2015.

На основании государственных контрактов на выполнение работ для областных государственных нужд от 28.05.2018 N 140 и от 29.06.2018 N 179, заключенных между министерством и обществом "Зенит-Гео", под объектами недвижимости с кадастровыми номерами 74:23:1104006:153, 74:23:1104006:90, 74:23:1104006:87, 74:23:1104006:148 сформированы земельные участки.

Постановлениями Администрации Чебаркульского муниципального района от 03.08.2018 N 875, N 876, N 878, N 879 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории со следующими характеристиками:

кадастровый квартал 74:23:1104006, площадь земельного участка 52 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: П1 "Зона коммунально-складской застройки", вид разрешенного использования: производственная деятельность, с присвоением адреса: Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2/6;

кадастровый квартал 74:23:1104006, площадь земельного участка 269 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: П1 "Зона коммунально-складской застройки", вид разрешенного использования: производственная деятельность, с присвоением адреса: Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2/9;

кадастровый квартал 74:23:1104006, площадь земельного участка 674 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: П1 "Зона коммунально-складской застройки", вид разрешенного использования: производственная деятельность, с присвоением адреса: Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2/8 (т. 3 л.д. 40); - кадастровый квартал 74:23:1104006, площадь земельного участка 1 234 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: П1 "Зона коммунально-складской застройки", вид разрешенного использования: производственная деятельность, с присвоением адреса: Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2

В пункте 3 указанных постановлений Администрации Чебаркульского муниципального района указано, что схема не подлежит согласованию с Главным управлением лесами по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ.

В результате указанных действий под объектами недвижимости с кадастровыми номерами 74:23:1104006:90, 74:23:1104006:87, 74:23:1104006:153, 74:23:1104006:148 сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет следующие земельные участки:

1) под объектом недвижимости с кадастровым номером 74:23:1104006:90 - 17.08.2018 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:3147 площадью 674 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - производственная деятельность;

2) под объектом недвижимости с кадастровым номером 74:23:1104006:87 - 16.08.2018 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 74:23:1104006:164 площадью 1234 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - производственная деятельность;

3) под объектом недвижимости с кадастровым номером 74:23:1104006:153 - 17.08.2018 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 74:23:1104006:166 площадью 52 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - производственная деятельность;

4) под объектом недвижимости с кадастровым номером 74:23:1104006:148 - 27.08.2018 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 74:23:1104006:167 площадью 674 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - производственная деятельность.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 24.08.2018 субъекту Российской Федерации - Челябинской области на праве собственности принадлежат земельные участки, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - производственная деятельность:

с кадастровым номером 74:23:1104006:164 (Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2). Право собственности Челябинской области зарегистрировано 24.08.2018

Кроме этого, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 30.09.2020 субъекту Российской Федерации - Челябинской области на праве собственности принадлежат земельные участки, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - производственная деятельность:

с кадастровым номером 74:23:1104006:165 (Российская Федерация, Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/5). Право собственности Челябинской области зарегистрировано 24.08.2018;

с кадастровым номером 74:23:1103001:9 (Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/7). Право собственности Челябинской области зарегистрировано 06.09.2018.

Право собственности Челябинской области на указанные спорные земельные участки зарегистрировано на основании пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ.

На земельном участке с кадастровым номером 74:23:1104006:165 располагается объект недвижимости - амбар для шишек площадью 178 кв. м, с кадастровым номером 74:23:110406:141, право собственности на который в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано (выписка от 24.11.2023 N КУВИ-001/2023-265538192.

На земельном участке с кадастровым номером 74:23:1103001:9 располагается объект недвижимости - склад семян площадью 161 кв. м, с кадастровым номером 74:23:1103001:7:141, который с 02.07.2015 зарегистрирован на праве собственности за Челябинской областью, с 10.07.2019 - на праве оперативного управления за Челябинским областным бюджетным учреждением "Чебаркульский лесхоз" (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 23.11.2023 N КУВИ-001/2023-264688182).

Между Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области (арендодатель) и обществом "Браус" (арендатор) подписан договор от 21.06.2019 N 878-р/1 о передаче в аренду недвижимого имущества, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду - временное пользование и владение - недвижимое имущество, нежилое здание - цех лесопиления площадью 327,5 кв. м с кадастровым номером 74:23:1104006:90, расположенное по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2; земельный участок, площадью 674 кв. м с кадастровым номером 74:23:0000000:3147, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/8, для использования по целевому назначению.

Между Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области (арендодатель) и обществом "Браус" (арендатор) подписан договор от 21.06.2019 N 878-р/2о передаче в аренду недвижимого имущества, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду - временное пользование и владениенедвижимое имущество - нежилое здание площадью 155 кв. м с кадастровым номером 74:23:1104006:148 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2; земельный участок, площадью 269 кв. м с кадастровым номером 74:23:1104006:167 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/9, для использования по целевому назначению.

Между Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области (арендодатель) и обществом "Браус" (арендатор) подписан договор от 21.06.2019 N 239-р/1о передаче в аренду недвижимого имущества, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду - временное пользование и владение недвижимое имущество, нежилое здание - амбар площадью 27,2 кв. м с кадастровым номером 74:23:1104006:153 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2; земельный участок, площадью 52 кв. м с кадастровым номером 74:23:1104006:166 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/6, для использования по целевому назначению.

Между Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области (арендодатель) и обществом "Браус" (арендатор) подписан договор о передаче в аренду недвижимого имущества от 21.06.2019 N 239-р/2, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду - временное пользование и владение - недвижимое имущество, нежилое здание - производственный блок площадью 509,6 кв. м с кадастровым номером 74:23:1104006:87 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2; земельный участок, площадью 1234 кв. м с кадастровым номером 74:23:1104006:164 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2, для использования по целевому назначению.

В силу пункта 1.2 договоров срок действия договоров аренды устанавливается на 5 лет со дня подписания настоящего договора.

На основании пункта 1.4 договоров имущество передается арендатору по акту (приложение 1) для использования под офис, складские, производственные, бытовые цели.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 05.02.2022 N КУВИ-001/2022-14579233, от 04.02.2022 N КУВИ-001/2022- 14579223, от 04.02.2022 N КУВИ-001/2022-15315720, от 03.02.2022 N КУВИ001/2022-14579225 обременение в виде права аренды на указанные земельные участки зарегистрировано в пользу общества "Браус", что подтверждено отметками о следующих регистрационных записях:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.04.2008 серии 74 АА 525157 Российской Федерации на праве собственности с 29.12.2003 принадлежит лесной участок площадью 151 830 000 кв. м. Адрес (местоположение): Россия, Челябинская область, Чебаркульский район, кварталы с 1 по 158 Варламовского участкового лесничества ОГУ "Чебаркульское лесничество".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.02.2022 N КУВИ-001/2022-14579228 указанному лесному участку 18.04.2008 присвоен кадастровый номер 74:23:0000000:3140.

Граница лесного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Ссылаясь на наложение спорных земельных участков на земли лесного фонда, на лесной участок с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, находящийся в собственности Российской Федерации, управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд апелляционной инстанции установил, что Российской Федерации на праве собственности с 29.12.2003 принадлежит лесной участок площадью 151 830 000 кв. м, адрес (местоположение): Россия, Челябинская область, Чебаркульский район, кварталы с 1 по 158 Варламовского участкового лесничества ОГУ "Чебаркульское лесничество".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.02.2022 N КУВИ-001/2022-14579228 18.04.2008 указанному лесному участку присвоен кадастровый номер 74:23:0000000:3140, граница лесного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Вместе с тем, суд заключил, что указанное обстоятельство не является препятствием для индивидуализации указанного лесного участка как объекта права, поскольку в числе характеризующих лесной участок признаков указано, что он полностью включает в себя кварталы с 1 по 158 Варламовского участкового лесничества Чебаркульского лесничества.

Исследовав и оценив разработанную в отношении лесного участка лесоустроительную документацию, информацию из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, суд заключил, что указанные документы подтверждают отнесение участка к землям лесного фонда, то есть подтверждают наличие права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:3140 как ранее учтенного участка лесного фонда.

Далее суд выявил, что на основании государственных контрактов на выполнение работ для областных государственных нужд от 28.05.2018 N 140 и от 29.06.2018 N 179, заключенных между министерством и обществом с ограниченной ответственностью "Зенит-Гео", под объектами недвижимости с кадастровыми номерами 74:23:1104006:153, 74:23:1104006:90, 74:23:1104006:87, 74:23:1104006:148, принадлежащими на права собственности субъекту Российской Федерации - Челябинской области, были сформированы земельные участки.

Постановлениями Администрации Чебаркульского муниципального района от 03.08.2018 N 875, N 876, N 878, N 879 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" были утверждены схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории со следующими характеристиками:

кадастровый квартал 74:23:1104006, площадь земельного участка 52 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона:

П1 "Зона коммунально-складской застройки", вид разрешенного использования: производственная деятельность, с присвоением адреса: Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2/6;

кадастровый квартал 74:23:1104006, площадь земельного участка 1234 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: П1 "Зона коммунально-складской застройки", вид разрешенного использования: производственная деятельность, с присвоением адреса: Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2.

Отклоняя утверждение министерства о том, что схема не подлежит согласованию с управлением по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ, суд апелляционной инстанции принял во внимание следующее.

Положениями пункта 1 части 10 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ, предусмотрено, что согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах населенного пункта.

Суд принял во внимание, что в письменных пояснениях от 19.07.2023 министерство сослалось на то обстоятельство, что спорные земельные участки были сформированы из числа земель населенных пунктов.

В подтверждение указанного министерство предоставило в материалы дела копию решения Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района от 27.12.2012 N 350 "Об утверждении генерального плана Варламовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района", скриншот из Публичной кадастровой карты.

Вместе с тем, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные управлением в материалы дела доказательства, а именно схему расположения производственных блоков в квартале 116 Варламовского участкового лесничества ОГУ "Чебаркульское лесничество", информацию о лесных участках из лесного реестра, планшет N 13 таксационных работ 2016 г. Варламовского участкового лесничества Чебаркульского лесничества, кварталы 98, 112-117, 153, заключение Территориального отдела "Чебаркульское лесничество" Государственного казенного учреждения "Управление лесничествами Челябинской области" от 11.08.2021 N 815, суд выявил, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147; 74:23:1104006:164; 74:23:1104006:166; 74:23:1104006:167, 74:23:1104006:165 и 74:23:1103001:9 находятся в границах квартала 116 Варламовского участкового лесничества Чебаркульского лесничества, то есть являются частью лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, на который еще 29.12.2003 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Довод министерства о том, что доказательства, предоставленные управлением, с достоверностью не подтверждают факт пересечения (наложения) границ спорных земельных участков и лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, рассмотрен и обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции за необоснованностью, приняв во внимание, что действительность и достоверность сведений, указанных управлением, министерство надлежащими доказательствами не опровергло, собственных доказательств, подтверждающих, что границы спорных земельных участков находятся за пределами лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, в дело не предоставило.

Кроме того, суд принял во внимание, что министерством не предоставлено доказательств законности отнесения спорных земельных участков к землям населенных пунктов.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной постановлении от 22.09.2023 N 45-П, суд установил, что доказательства согласования изменения территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда в материалы дела представлены не были.

Кроме того, суд принял во внимание, что министерство с учетом положений статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации не обосновало, каким образом принятие решения Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района от 27.12.2012 N 350 повлекло или могло повлечь утрату у Российской Федерации права собственности на лесной участок с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, а также возможность распоряжения им или его частями со стороны субъекта Российской Федерации - Челябинской области или муниципального образования - Чебаркульский район без согласия его титульного собственника.

Более того, суд признал, что, поскольку лесной участок с кадастровым номером 74:23:0000000:3140 имеет титульного собственника в лице Российской Федерации, положения пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ к спорным правоотношениям не применимы и не могли являться основанием для возникновения права собственности Челябинской области на спорные земельные участки.

По тем же мотивам суд отклонил ссылки министерства на расположенные на спорных земельных участках объекты недвижимости, принадлежащие Челябинской области на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Челябинской области от 28.12.2006 N 2025-р "О безвозмездной передаче федеральных государственных учреждений в государственную собственность Челябинской области", учитывая, что выдел, постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности Челябинской области на спорные земельные участки, являющиеся частью лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, не могли быть произведены без согласия титульного собственника данного лесного участка.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что формирование и постановка на государственный кадастровый учет спорных земельных участков путем их выделения из лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, право собственности на который уже было зарегистрировано за Российской Федерацией, могло быть произведено только с согласия Российской Федерации в лице органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, - Главного управления лесами.

Учитывая, что согласие управления на формирование земельных участков получено не было, допущен выдел земельных участков из состава земель лесного фонда без согласия его собственника - Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности постановки на кадастровый учет шести спорных земельных участков путем их выдела из лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140.

Далее, руководствуясь положениями частей 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, пункта 6 статьи 8.1, статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в абзаце четвертом пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", учитывая, что Российская Федерация является собственником лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, что формирование из указанного лесного участка земельных участков с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147; 74:23:1104006:164; 74:23:1104006:166; 74:23:1104006:167, 74:23:1104006:165 и 74:23:1103001:9 для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости привело к фактической утрате владения Российской Федерацией указанным лесным участком, при этом площадь земельных участков с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147; 74:23:1104006:164; 74:23:1104006:166; 74:23:1104006:167, 74:23:1104006:165 и 74:23:1103001:9 полностью накладывается на принадлежащий Российской Федерации лесной участок с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о законности требований управления о признании отсутствующим права собственности Челябинской области на земельные участки с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147, 74:23:1104006:164, 74:23:1104006:166, 74:23:1104006:167, 74:23:1104006:165 и 74:23:1103001:9 и об отказе в удовлетворении взаимоисключающего требования об их истребовании из чужого незаконного владения Челябинской области.

Также, руководствуясь разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что признание недействительной (незаконной) постановку на государственный кадастровый учёт спорных земельных участков, признание отсутствующим права собственности Челябинской области на земельные участки влечет за собой исключение из Единого государственного реестра недвижимости (аннулирование) сведений о данных земельных участках, а также погашение в Едином государственном реестре недвижимости записей о праве собственности Челябинской области на земельные участки: от 24.08.2018 N 74:23:0000000:3147-74/038/2018-1; от 24.08.2018 N 74:23:1104006:164-74/038/2018-1; от 24.08.2018 N 74:23:1104006:166-74/038/2018-1;

от 06.09.2018 N 74:23:1104006:167-74/038/2018-1; от 24.08.2018 N 74:23:1104006:165-74/038/2018-1; от 06.09.2018 N 74:23:1103001:9-74/038/2018-1, что в достаточной степени восстанавливает права Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 74:23:0000000:3140.

Далее, приняв во внимание, что заключение министерством с обществом "Браус" договоров аренды земельных участков внесло неопределенность в правомочие Российской Федерации распоряжаться соответствующими частями лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, а также повлекло обременение лесного участка правом аренды общества "Браус", апелляционный суд пришел к выводу о наличии у истца охраняемого законом интереса по оспариванию указанных договоров аренды в названной части.

Руководствуясь положениями статей 166, 168, пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пунктах 73,74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", и учитывая, что правом распоряжения имуществом обладает только его собственник, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области было не в праве распоряжаться указанными земельными участками, в силу чего договоры о передаче в аренду недвижимого имущества N 878-р/1 от 21.06.2019, N 878-р/2 от 21.06.2019, N 239-р/1 от 21.06.2019, N 239-р/2 от 21.06.2019 в части передачи обществу "Браус" в арендное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147, 74:23:1104006:164, 74:23:1104006:166, 74:23:1104006:167 обоснованно признаны судом недействительными (ничтожными).

С учетом положений подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, результатов рассмотрения настоящего дела в виде снятия с кадастрового учета спорных земельных участков и погашения в Едином государственном реестре недвижимости записей о праве собственности на них за Челябинской областью апелляционный суд в качестве последствий признания недействительными договоров о передаче в аренду недвижимого имущества указал на необходимость погашения записи об обременении (аренде) в пользу общества "Браус" на земельные участки: от 28.06.2019 N 74:23:0000000:3147-74/038/2019-2; от 01.07.2019 N 74:23:1104006:164-74/038/2019-2; от 02.07.2019 N 74:23:1104006:166-74/038/2019-2;

от 01.07.2019 N 74:23:1104006:167- 74/038/2019-2.

Доводы министерства относительно отсутствия у управления полномочий по обращению в арбитражный суд с рассматриваемым иском оценены и обоснованно отклонены судом кассационной инстанции с учетом положений статей 8, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 N 385. Суд также принял во внимание, что привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу по существу не возражали относительно отсутствия у управления полномочий по предъявлению рассматриваемого иска или против удовлетворения такого иска. Более того, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу представил в материалы дела отзыв на иск, в котором по сути поддержал требования управления.

Фактические обстоятельства дела судом апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для их непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Доводы заявителя направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, не выявлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

При изготовлении текста определения от 10.04.2024 N Ф09-2612/24 о принятии к производству кассационной жалобы Министерства имущества Челябинской области, судом кассационной инстанции допущена опечатка в части наименования суда, принявшего обжалуемого постановление от 31.01.2024 по делу N А76-53932/2019, а именно указано "Семнадцатого арбитражного апелляционного суда", тогда как следовало указать "Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда". На основании части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исправляет опечатку, допущенную в определении от 10.04.2024 N Ф09-2612/24 о принятии к производству кассационной жалобы Министерства имущества Челябинской области. Вместо "Семнадцатого арбитражного апелляционного суда" следует читать "Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда".

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу N А76-53932/2019 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущества Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Татаринова

Судьи

Е.И. Гуляева
В.А. Купреенков

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.