Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа, и оценка сложившейся ситуации

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа, и оценка сложившейся ситуации

1.1. Характеристика проблемы

В ходе реализации Долгосрочной целевой программы сохранения объектов историко-культурного наследия и развития территории Московского государственного художественного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Коломенское" на 2003-2007 годы была выявлена необходимость разработки новой Программы в продолжение действующей, обусловленная следующими причинами:

1. Включение в состав Московского объединенного музея-заповедника историко-культурных территорий - Историческая усадьба "Люблино" и Дворцово-парковый ансамбль "Лефортово",

2. Завершение реализации Долгосрочной целевой программы сохранения объектов историко-культурного наследия и развития территории Государственного художественного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Коломенское" на 2003-2007 годы";

Одновременно, на основании распоряжения Правительства Москвы от 15 августа 2005 г. N 1544-РП "О Московском государственном объединенном художественном историко-архитектурном и природно-ландшафтном музее-заповеднике" и постановления Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 1005-ПП "О передаче государственному учреждению города Москвы "Московский государственный объединенный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник" исторической усадьбы "Люблино" (Юго-восточный административный округ)" на базе Государственного художественного, историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Коломенское" было создано учреждение культуры, объединившее в своем составе историко-культурные территории города Москвы - "Коломенское", "Люблино", "Лефортово".

Данное решение Правительства Москвы повлекло за собой включение в Программу мероприятий по развитию указанных территорий.

Слияние таких объектов культурного и исторического наследия, как дворцово-парковый ансамбль в Лефортово, историческая усадьба в Люблино и загородная царская резиденция в Коломенском при административном управлении одного учреждения культуры дало возможность представления широкому кругу посетителей редкого по своей полноте сочетания историко-культурных комплексов различных эпох, свидетельствующих об истории развития московского государства, а впоследствии - и государства российского.

Наряду с историко-культурной стороной вопроса, необходимость развития ансамблей "Лефортово" и "Люблино" в составе Московского объединенного музея-заповедника обусловлена существующим неудовлетворительным состоянием данных исторических территорий и расположенных на них объектов культурного наследия, непрофильным их использованием, а также угрозой их дальнейшей сохранности как памятников истории и культуры, имеющих федеральный охранный статус.

В течение нескольких десятилетий данные историко-культурные территории были подвержены интенсивному хозяйственному освоению, приведшему к утрате части элементов парковой и архитектурной застройки, значительному сокращению площадей их исторического функционального назначения, захламлению. Реставрация памятников архитектуры не проводилась. Часть памятников архитектуры были переданы в частную собственность.

Территория "Лефортово"

Дворцово-парковый ансамбль "Лефортово" передан Московскому объединенному музею-заповеднику в границах земельного участка парка площадью 28,3796 га (входящего в границы памятника садово-паркового искусства, отнесенного постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР" к памятникам истории и культуры).

Архитектурный ансамбль Лефортово включает в себя 13 объектов архитектурного наследия, в том числе:

- 6 памятников архитектуры - Екатерининский дворец (1772-1775 гг.), Корпус служб Екатерининского дворца (1699-1702 гг.), Беседка в парке (1805 г.), Грот в парке (1730, 1830, 1870-80 гг.), Плотина Венеры в парке (XIX в.), Церковь Петра и Павла в Солдатской слободе (1711 г.),

- 7 вновь выявленных памятников архитектуры - Оранжерея, Бывшие казармы, 4 жилых дома по ул. Госпитальная ("Вдовьи дома"), Бывшая Фельдшерская школа (ул. Госпитальная, д. 1/10).

Современную основу планировочной структуры Дворцово-паркового ансамбля "Лефортово" составляет парк с водной системой, задуманной как система связанных между собой прудов и каналов с гидросооружениями (в том числе фонтанами). В парке представлены малые архитектурные формы.

В границах разработки утвержденного в установленном порядке Проекта планировки территории "Дворцово-паркового ансамбля "Лефортово" наряду с памятниками архитектуры расположено 27 объектов и 5 разрозненных жилых образований, застроенных в основном 5-ти этажными зданиями различного ведомственного подчинения.

Программой предусматриваются мероприятия по проведению исследовательских и ремонтно-реставрационных работ, а также по приспособлению к современному использованию архитектурного ансамбля "Лефортово", воссозданию исторического ландшафта, очистке прудов и возвращению им исторической конфигурации, восстановлению фонтанов. Территория парка нуждается в расчистке и возвращении ему трех исторических форм организации территории: парадной, регулярной и развлекательной (проведения досуга).

Территория "Люблино"

Историческая усадьба "Люблино" передана Московскому объединенному музею-заповеднику в границах земельного участка площадью 36,6845 га (в границах памятника садово-паркового искусства, отнесенного Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР" к памятникам истории и культуры).

Территория памятника представляет собой единый ансамбль классической подмосковной усадьбы XVIII - начала XIX веков.

В основу организации планировочной структуры усадьбы положена территория парка, с размещенным на ней комплексом усадебных строений, центральным формообразующим объектом которого является Дворец Н.А. Дурасова.

Архитектурный ансамбль усадьбы "Люблино" включает в себя 6 памятников архитектуры, в том числе - Дворец (1801 г.), Театральная школа (два флигеля, объединенные пристройкой XX в.), Театр (конец XVIII начало XIX вв.), Жилой дом актеров, Флигель театральной школы, Оранжерея (сохранившийся западный флигель), Конный двор (северо-западный флигель, северо-восточный флигель, парадные конюшни).

Одновременно на территории памятника расположены более 20 зданий и сооружений не памятников.

В целом, территория парка нуждается в расчистке и регенерации. Всем расположенным на ней объектам культурного наследия должно быть возвращено их первоначальное значение как элементов единого усадебного комплекса.

1.2. Обоснование связи проблемы с приоритетами социально-экономического развития

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития города является сохранение историко-культурного наследия столицы, воссоздание утраченных элементов архитектурных и природных комплексов, среди которых такие значимые ансамбли, как царская загородная резиденция в Коломенском, императорский дворцово-парковый ансамбль в Лефортово и дворянская усадьба в Люблино.

Воссоздание и развитие данных историко-культурных территорий, вошедших в состав музея-заповедника, позволит превратить рекреационные зоны столицы в уникальные объекты показа, используемые в образовательных, воспитательных и туристических целях.

1.3. Целесообразность программного решения проблемы

Историко-культурные ансамбли являются комплексными объектами, в составе которых находятся земли историко-культурного назначения, памятники истории, архитектуры, археологии, геологии, природы. Современное использование данных территорий предполагает решение комплекса задач, связанных с вопросами организации инфраструктуры обслуживания посетителей, объектов питания, энерго- и транспортного обеспечение, связи между территориями, создания комплексной системы безопасности территорий и объектов и т.п.

Решение поставленных задач не возможно без применения программно-целевого метода, позволяющего разработать и реализовать комплекс программных мероприятий, направленных на воссоздание, развитие и использование историко-культурных ансамблей.

Основными задачами разрабатываемой программы являются:

- сохранение, реставрация, воссоздание и приспособление объектов культурного наследия к современному использованию;

- сохранение и поддержание памятников природы и уникальных природных объектов;

- комплексное благоустройство территорий, основанное на воссоздание исторического ландшафта;

- создание тематических музейных экспозиций и выставок;

- создание современного реставрационного, научного, информационного и учебного центра;

- создание инфраструктуры для отдыха москвичей и гостей столицы.

Реализация программы позволит эффективно развивать въездной и внутренний туризм. С учетом прилегающих к Московскому объединенному музею-заповеднику городских территорий, сохранивших памятники историко-культурного наследия, обеспечит содействие в реализации городских культурных, спортивных и образовательных программ.

Комплексный подход к сохранению и воссозданию историко-культурного и природного наследия Московского объединенного музея-заповедника, предусматриваемый программой, позволит системно решить назревшие проблемы и сохранить достояние страны.

Одновременно в рамках ограниченного финансирования ставятся приоритетные задачи внутри программы:

Например, приоритетным направлением в воссоздании дворцово-паркового ансамбля "Лефортово" является проведение работ по воссозданию водной системы ансамбля.

В исторической усадьбе "Люблино" - воссоздание исторического парка, а также проведение научно-исследовательских, проектных и реставрационных работ по всему архитектурному ансамблю усадьбы, передача зданий-памятников от частных собственников Московскому объединенному музею-заповеднику с поэтапным вводом в историко-культурный оборот.

В царской усадьбе "Коломенское" приоритетным является воссоздание Дворца царя Алексея Михайловича и развитие исторической заповедной территории Дьяково. Примененный при разработке Долгосрочной целевой программы сохранения объектов историко-культурного наследия и развития территории Государственного художественного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Коломенское" на 2003-2007 годы программно-целевой метод дал положительный результат.

Территория Московского объединенного музея-заповедника развивается по утвержденным генеральным планам, с учетом сохранившихся памятников истории, архитектуры, геологии, археологии, природы. Создаваемая инфраструктура обслуживания населения учитывает все особенности данной территории и организуется на основании режимов регулирования градостроительной деятельности, подчиняющей себе все аспекты разноплановой деятельности Московского объединенного музея-заповедника.

Масштабность целей Программы, направленных на возвращение в культурное поле столицы крупных историко-культурных комплексов, отражающих периоды развития отечественной истории и культуры XVII-XIX столетий, многоцелевой, этапный характер решения связанных с их реализацией задач, требующих концентрации финансовых ресурсов на конкретных направлениях, а также участие различных структурных подразделений Правительства Москвы, Комитета по культурному наследию города Москвы, государственных и негосударственных научных, проектных, производственных предприятий и учреждений, федеральных органов государственной власти в сфере культуры, организация их тесного и последовательного взаимодействия делает необходимым применение программно-целевого метода.

1.4. Описание основных рисков, связанных с реализацией программы

Развитие территорий без использования комплексного программно-целевого метода приведет к утрате целостности исторических ансамблей, к проведению работ по отдельным не связанным друг с другом объектам. Кроме того, такой подход затруднит создание инфраструктуры объектов и может привести к нарушению законодательства в области использования данной территории.

Основным риском не применения программно-целевого метода в решении данной проблемы является утрата целостного восприятия, а, следовательно, и исторического облика ансамблей. Если воссоздание отдельного здания или сооружения возможно в контексте сложившейся современной градостроительной среды, то воссоздание историко-культурных комплексов необходимо проводить без отрыва от его истории, развития и современного использования. Отсутствие комплексного подхода приведет к риску утраты сохранившихся элементов исторической среды, памятников истории и культуры, археологии, природы, а также к возможной потере историко-культурного наследия.