Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 июня 2014 г. N Ф06-11931/13 по делу N А65-12721/2013

г. Казань

24 июня 2014 г.

Дело N А65-12721/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу гражданки Аветисян Тагуи Мхитаровны, г. Набережные Челны,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Кузнецов В.В.)

по делу N А65-12721/2013

по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 1091690054763) к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны (ОГРН 1061682000016) при участии третьих лиц: Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань, Государственного казенного учреждения "Елабужское лесничество", Федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан, г. Казань, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, индивидуального предпринимателя Загитова Мунира Фаязовича, с Верхнее Яхшеево Актанышского района РТ (ОГРН ИП 304165001600136) гражданки Аветисян Тагуи Мхитаровны, г. Набережные Челны, о признании недействительными постановлений исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан N 5022 от ноября 2010 года, N 5021 от ноября 2010 года, от 11.01.2011 N 2,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан (далее - ТУ Росимущества по Республике Татарстан, заявитель), обратилось с заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, (далее - исполком), Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, о признании недействительными постановлений исполкома N 5718 от 20.12.2010; N 5719 от 20.12.2010; N 5019 2010 года; N 5021 2010 года; N 5022 2010 года; без номера и года "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:150"; N 2 от 11.01.2011; N 1979 от 28.06.2012; N 2879 от 03.09.2012; о признании недействительными Постановлений Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан N 1 от 11.01.2009; N 929 от 20.06.2007.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - Минлесхоз РТ); Государственное казенное учреждение "Елабужское лесничество" (далее - лесничество); Федеральное государственное бюджетное учреждение "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан (далее - ФКП Росреестра по РТ); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра); индивидуальный предприниматель Загитов М.Ф. (далее- предприниматель, ИП Загитов М.Ф.), гр. Аветисян Т.М.

Определением от 29.07.2013 суд выделил требования в отдельные производства. При этом оспаривание постановлений N 5022 от ноября 2010 года, N 5021 от ноября 2010 года, N 2 от 11.01.2011 оставлено в рамках настоящего дела.

Определением от 11.09.2013 суд прекратил производство по делу в части требований к Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в связи с отказом в этой части от иска в порядке статей 49 и 150 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил дату оспариваемых постановлений N 5022 и N 5021, указав, что они приняты 02.11.2010. Уточнение судом принято.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.10.2013 заявленные требования удовлетворены.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы Аветисян Т.М., апелляционный суд установил, что рассмотрение дела в суде первой инстанции состоялось в отсутствие представителя Аветисян Т.М., не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ данное обстоятельство является нарушением норм процессуального права и безусловным основанием к отмене судебного акта суда первой инстанции.

Учитывая изложенное и на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ, пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", дело рассмотрено апелляционным судом по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении требований: суд признал недействительными постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан N 5022 и N 5021 от 02.11.2010, N 2 от 11.01.2011 о предоставлении земельных участков в аренду.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, Аветисян Т.М. обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в части удовлетворения заявления и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд в ином составе суда. Полагает выводы апелляционного суда, содержащиеся в обжалуемом постановлении, несоответствующими имеющимся в деле доказательствам. Считает, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты своего права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, 02.11.2010 руководитель исполкома принял постановление N 5021 "предоставить гр.Хабарову А.А. земельный участок площадью 734 кв.м. (кадастровый номер 16:39:102201:154) из категории земель населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения, с. Большая Шильна, в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства" и постановление N 5022 "предоставить гр.Карандашовой Д.Б. земельный участок площадью 1320 кв.м. (кадастровый номер 16:39:102201:153) из категории земель населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения, с. Большая Шильна, в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства".

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.06.2013 (т. 2 л.д. 49-50) на указанные земельные участки зарегистрированы ограничения в виде аренды в пользу Аветисян Т.М. на основании договоров аренды земельного участка от 03.11.2010 N 806/10-н и N 807/10-н.

11.01.2011 руководитель исполкома принял постановление N 2 "предоставить гр. Аветисян Тагуи Мхитаровне земельный участок площадью 335 кв.м. (кадастровый номер 16:39:102201:159) из категории земель населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения, с. Большая Шильна, в аренду сроком на 49 лет для благоустройства территории".

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.06.2013 (т. 2 л.д. 48), на указанный земельный участок зарегистрировано ограничение в виде аренды в пользу Аветисян Т.М. на основании договора аренды земельного участка от 11.01.2011 N 2/11-н.

Указывая, что в соответствии с данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесничества от 1971, 1981, 1991, 2001-х годов земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:153, 16:39:102201:154, 16:39:102201:159, входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:1459, квартал 119 выдел 5, являются землями лесного фонда и собственностью Российской Федерации, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АЕ N 402380 от 14.03.2012 (том 2 л.д.75), ТУ Росимущества по Республике Татарстан обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд обоснованно руководствовался следующим.

Лесной кодекс Российской Федерации различает защитные леса, эксплуатационные и резервные леса.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2009 N 151, земли лесного фонда, находящиеся на территории лесничества, кварталов 114-119, по целевому назначению являются защитными, категория защищенности - лесопарковые части зеленых зон.

Статьями 102-107 Лесного Кодекса Российский Федерации предусматривается усиленный правовой режим охранных лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Государственная регистрация права федеральной собственности на спорный земельный участок подтверждается свидетельством серии 16-АЕ N 402380 от 14.03.2012 (т.2 л.д.75).

Согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:153, 16:39:102201:154, 16:39:102201:159 (входящие в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:1459), отнесены к землям населенных пунктов (т.1 л.д. 55-69).

Согласно межевому плану, составленному кадастровым инженером Юсуповым Р.Я. (Казанский филиал Федерального гсоударственного унитарного предприятия "Рослесинфорг"), в результате кадастровых работ было уточнено местоположение границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:1459, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Местоположение уточненных границ земельного участка определено на основании материалов лесоустройства 2003 года.

Площадь земельного участка в результате уточнения границ составила 285 633 кв.м., что на 34 367 кв.м. меньше площади по данным ГКН. Уменьшение площади связано с наложением границы г. Набережные Челны и земельных участков с кадастровыми номерами (в том числе) 16:39:102201:153, 16:39:102201:154, 16:39:102201:159 (с категорией "земли населенных пунктов") на земли государственного лесного фонда.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе данные государственного лесного реестра, материалы учета лесного фонда и лесоустройства лесничества от 1971, 1981, 1991, 2001-х годов, суд апелляционной инстанции установил, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:159, 16:39:102201:153, 16:39:102201:154 полностью входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:1459, в квартал 119 выдел 5, находящегося в собственности Российский Федерации.

В связи с изложенным, судами сделан правильный вывод о том, что у исполкома отсутствовали основания для распоряжения земельными участками, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией.

То обстоятельство, что спорные земельные участки по инициативе ответчика были сформированы и поставлены на кадастровый учет, оформлены кадастровые планы, внесены записи об отнесении их к землям населенных пунктов и присвоены кадастровые номера, не наделяет исполком правом распоряжения и отчуждения земельных участков в пользу третьих лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.

С 01.01.2010 не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования (часть 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Осуществленное без соблюдения предусмотренной законом процедуры, отнесение спорных участков к землям населенных пунктов, при осуществлении кадастрового учета, правообразующего значения не имеет.

Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Следовательно, исполком, в силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, не уполномочен распоряжаться федеральной собственностью и передавать права пользования третьим лицам.

Учитывая изложенное, апелляционным судом обоснованно удовлетворено заявление ТУ Росимущества по РТ о признании недействительными оспариваемых постановлений.

Доводы исполкома и Аветисян Т.М. о пропуске заявителем срока на обращение в суд обоснованно отклонены судом в связи со следующим.

Как установил апелляционный суд, о наличии оспариваемых актов и о нарушении прав собственности Российский Федерации этими актами заявителю стало известно 19.03.2013 из письма Руководителя ГКУ "Елабужское лесничество" (т. 1 л.д. 24). Заявление подано 11.06.2013, то есть в течение установленного законом 3-х месячного срока для подачи заявлений в соответствии с главой 24 АПК РФ. Таким образом, установленный законом срок на обращение в суд ТУ Росимущества по РТ не нарушен.

Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, в связи с чем сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ в предмет рассмотрения суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого апелляционным судом судебного акта, суд кассационной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах коллегия считает необходимым оставить обжалуемое постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу N А65-12721/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина