Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 мая 2011 г. N Ф06-2591/11 по делу N А57-8281/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 мая 2011 г. N Ф06-2591/11

г. Казань

04 мая 2011 г.

Дело N А57-8281/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Махмутовой Г.Н.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, - извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Москва, Главного управления внутренних дел по Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2010 (судья Павлова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2011 (председательствующий судья Никитин А.Ю., судьи Агибалова Г.И., Клочкова Н.А.)

по делу N А57-8281/2010

по исковому заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова, г. Саратов, к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению внутренних дел по Саратовской области о взыскании 59 446 руб., с участием третьего лица: Горбунова Александра Владимировича, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (далее - истец, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ), Главному управлению внутренних дел по Саратовской области (далее - ГУВД по Саратовской области) о взыскании имущественного ущерба в сумме 59 446,20 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Горбунов Александр Владимирович.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2011, с Российской Федерации в лице МВД РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу Пенсионного фонда взыскан имущественный ущерб в размере 59 446,20 руб. В удовлетворении требований, предъявленных к ГУВД по Саратовской области, отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, МВД РФ и ГУВД по Саратовской области обратились с кассационной жалобой, в которой просят их отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Пенсионного фонда. По мнению заявителя жалобы, судом нарушены нормы материального права, истец не доказал наличие вины в действиях ответчика, а также причинно-следственную связь между действиями ГУВД по Саратовской области и убытками, возникшими у истца.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 02.02.2005 Горбунов А.В. обратился в Пенсионный фонд с заявлением о выплате и доставке ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ), представив в подтверждение своего права удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N 0031819, выданное ГУВД Саратовской области 02.08.2004.

Пенсионный фонд, руководствуясь с пунктом 2.1 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294, статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 44 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", на основании решения от 14.02.2005 выплатил Горбунову А.В. ЕДВ за период с 01.01.2005 по 01.02.2009 в общей сумме 59 446,20 руб.

04 февраля 2009 года в адрес Пенсионного фонда поступило уведомление ГУВД по Саратовской области от 01.02.2009 N 15/3-182, в котором сообщалось, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N 0031819, выданное 02.08.2004 ГУВД Саратовской области Горбунову А.В., признано неправомерно выданным и подлежит снятию с учета.

На основании уведомления выплата ЕДВ Горбунову А.В. с 01.03.2009 была прекращена.

25 марта 2009 года в адрес ГУВД по Саратовской области и МВД РФ заказным письмом с уведомлением истцом направлялась претензия с предложением погасить в течение 7 дней с даты получения претензии сумму излишне выплаченной ЕДВ.

Однако ответ о намерении погасить сумму излишне выплаченной ЕДВ истцу не поступил, данная сумма не погашена.

Указывая на материальный ущерб ввиду назначения и выплаты ЕДВ гражданину, предоставившему документ установленной законодательством формы, который впоследствии был признан ГУВД по Саратовской области неправомерно выданным, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно пунктам 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, при этом денежные средства, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Судами установлено, что в результате неправомерных действий по выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий Пенсионному фонду причинены убытки в размере выплаченных гражданину Горбунову А.В. денежных выплат.

На основании статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, с учетом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, где получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета для органов внутренних дел является МВД РФ.

Данные выводы судов соответствуют и пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", разъяснившего порядок взыскания средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Довод заявителей кассационной жалобы об отсутствии вины органов внутренних дел в причинении убытков Пенсионному фонду суд кассационной инстанции признает несостоятельным, поскольку незаконность выдачи гражданину удостоверения ветерана боевых действий установлена самим ГУВД по Саратовской области. По предъявлении незаконно выданного удостоверения Пенсионный фонд в силу указаний закона произвел выплаты денежных средств гражданину. Таким образом, имеется прямая связь между незаконными действиями ГУВД по Саратовской области по выдаче удостоверения и выплатами Пенсионным фондом денежных средств.

Материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2011 по делу N А57-8281/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

Э.Т. Сибгатуллин Г.Н. Махмутова