Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 мая 2011 г. N Ф06-3242/11 по делу N А55-13571/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 мая 2011 г. N Ф06-3242/11

г. Казань

06 мая 2011 г.

Дело N А55-13571/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

филиала открытого акционерного общества Куйбышевская железная дорога - Лазарева Ю.В., представитель, доверенность от 29.10.2009 N НЮ-46/293,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Обоимова П.А., доверенность от 24.12.2010 N 12-7273,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения, город Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.11.2010 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи судей Апаркин В.Н., Бажан П.В.)

по делу N А55-13571/2010

по заявлению открытого акционерного общества "РЖД" в лице Дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Куйбышевской железной дороги филиал открытого акционерного общества "РЖД", г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара, о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельных участков и об обязании совершить определенные действия, третьи лица: администрация городского округа Похвистнево Самарской области, г. Похвистнево, Ермаков Евгений Сергеевич, Самарская область, г. Похвистнево, Шатохина Надежда Михайловна, Самарская область, г. Похвистнево,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Куйбышевской железной дороги - филиал ОАО "РЖД" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Росреестр), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") о признании незаконными действий Росреестра по постановке на кадастровый учет земельных участков, имеющих кадастровые номера: 63:07:0201001:589, 63:07:0201001:14, 63:07:0201001:590, 63:07:0201001:517, об обязании Росреестр аннулировать записи в книге регистрации кадастров о постановке на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.11.2010, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011, в удовлетворении требований отказано.

ОАО "РЖД", обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь в ее обоснование на нарушение судом норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, судом первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон) необоснованно отклонены ходатайства ОАО "РЖД" о направлении запросов в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Похвистнево, ответчикам, Федерального государственному унитарному предприятию "Ростехинвентаризация" (далее - ФГУП "Ростехинвентаризация"). Выводы судов сделаны без исследования доказательств в их совокупности, а также не соответствуют имеющимся в деле документам.

В своем выступлении в суде кассационной инстанции представитель ОАО "РЖД" доводы жалобы поддержала, а представитель Росреестра просил в ее удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Администрация городского округа Похвистнево, Шатохина Надежда Михайловна в отзывах на жалобу просили в удовлетворении кассационной жалобы оказать, полагая судебные акты правильными.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка площадью 5230 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Похвистнево, ул. Лермонтова, д. 13 а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.05.2005 серии 63-АБ N 554781.

01.12.2005 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:07:0201001:502.

ОАО "РЖД" 26.04.2010 обратилось в Росреестр с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:07:0201001:502 в связи с уточнением местоположения границы и площади.

Росреестр 26.04.2010 принял решение о приостановлении осуществления кадастрового учета на 90 дней, поскольку выявлено пересечения границ данного земельного участка с границами смежных с земельных участков, ранее поставленных на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 63:07:0201001:589, 63:07:0201001:14, 63:07:0201001:590, 63:07:0201001: 517.

Считая, что действиями Росреестра по постановке на кадастровый учет земельных участков с указанными кадастровыми номерами были нарушены права и законные интересы заявителя в связи с отсутствием согласования границ с собственником земельного участка с кадастровым номером 63:07:0201001:502 и их положением, ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций отказывая в удовлетворении заявленных требований исходили из следующего.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона с заявлением в орган кадастрового учета должен быть представлен следующий необходимый для кадастрового учета документ: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Судами установлено, что местоположения границ спорных земельных участков не уточнялись. В ходе осуществления государственного кадастрового учета земельных участков пересечений границ соответствующих объектов недвижимости выявлено не было.

В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 63:07:0201001:14 и 63:07:0201001: 517 являются ранее учтенными, и кадастровые действия не осуществлялись, основания для внесения сведений о прекращении существования данных земельных участков нормами действующего законодательства не предусмотрены.

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:07:0201001:589, 63:07:0201001:590 имеют статус временный.

Поскольку не истек срок действия "временного" статуса сведений государственной кадастровой недвижимости и не поступили в течение срока, предусмотренного действующего законодательства, документы, содержащие сведения о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 63:07:0201001:589, 63:07:0201001:590, или ограничения (обременения) прав на них, а также собственником земельных участков с кадастровыми номерами 63:07:0201001:589,63:07:0201001:590 не представлены заявления о снятии с кадастрового учета в орган кадастрового учета, основания для снятия данных земельных участков отсутствуют.

Между тем, принятые судебные акты нельзя признать в полной мере законными в силу следующего.

В соответствии с Федеральным законом, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. При отсутствии документов границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

По утверждениям кассатора земельный участок используется ОАО "РЖД" 18 лет, с 1992 на основании постановления Главы городского округа Похвистнево от 03.07.1992 N 229 "Об утверждении площадей земельных участков и выдаче свидетельства на землепользование", в дальнейшем на основании постановления Главы городского округа Похвистнево от 07.12.1999 N 867 был оформлен в бессрочное пользование, а затем согласно свидетельству от 04.05.2005 серии 63 АБ N 554781 о регистрации права - в собственность ОАО "РЖД".

Поворотные точки границ земельного участка ОАО "РЖД" отражены на плане земельного участка, согласованном комитетом. План с указанием координат поворотных точек данного земельного участка находится в комитете.

Кроме того, на земельном участке ОАО "РЖД" находится объект водоснабжения - артезианская скважина и водопроводные сети. Согласно лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод ОАО "РЖД" в г. Похвистнево Самарской области на территории данного земельного участка установлена зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Срок действия лицензии с 13.05.2005 по 13.05.2030.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации данная зона относится к зонам с особыми условиями использования территории и отведение территории для жилищного строительства статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации запрещено.

Арбитражным судом Самарской области 01.11.2010 получено ходатайство ОАО "РЖД" о направлении запросов в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Росреестр, ФГУ "Земельная кадастровая палата", ФГУП "Ростехинвентаризация" с целью получения заверенной копии плана земельного участка с кадастровым номером 63:07:0201001:502 по данному делу. Однако, данное обстоятельство, имеющее существенное значение для дела судом не выяснялось, запросы в вышеуказанные государственные органы не направлялись.

Вывод суда о том, что земельный участок, находящейся в собственности ОАО "РЖД" и расположенный по адресу: Самарская область, г. Похвистнево, ул. Лермонтова, 13 А не был поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства к моменту формирования спорных участков сделан без всесторонней оценки доводов заявителя.

Согласно представленному кадастровому паспорту земельный участок, в отношении которого совершены оспариваемые действия, имеет кадастровый номер 63:07:0201001:502, площадь 5230 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Похвистнево, ул. Лермонтова, 13 А. Правоустанавливающим документом указано свидетельство на право собственности на землю от 04.05.2005 серии 63 АБ N 554781.

Указанным доводам оценки не давалось, перечисленные обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, не исследовались.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, предложить проведение соответствующей экспертизы, и с учетом установленного разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 23.11.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 по делу N А55-13571/2010 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев