Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 июля 2014 г. N Ф06-12052/13 по делу N А72-11374/2013

г. Казань

09 июля 2014 г.

Дело N А72-11374/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - Рафиковой Д.Н., доверенность от 27.06.2014 N 109,

в отсутствие:

заявителей, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.),

по делу N А72-11374/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Волгаторг", г. Ульяновск (ИНН 7327038502, ОГРН 1067327025479), открытого акционерного общества "Волгапродукт", г. Ульяновск (ИНН 7327038510, ОГРН 106732025480), открытого акционерного общества "Ульяновский сахарный завод", г. Ульяновск (ИНН 7322002100 ОГРН 1027301055770), заинтересованное лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области, о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области применительно к поданным 29.09.2011 открытым акционерным обществом "Волгапродукт", открытым акционерным обществом "Волгаторг", открытым акционерным обществом "Ульяновский сахарный завод" заявлениям о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 98 077,8 кв. м, расположенным по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 52 А (кадастровый номер 73:24:030702:106), возникшего в силу закона, на право его аренды с множественностью лиц на стороне арендатора; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 98 077,8 кв. м, расположенным по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 52 А (кадастровый номер 73:24:030702:106), возникшего в силу закона, на право его аренды с множественностью лиц на стороне арендатора согласно заявлениям собственников недвижимости, расположенной на данном земельном участке, от 29.09.2011, и в срок не более одного месяца после вступления решения суда в законную силу направить открытому акционерному обществу "Волгапродукт", открытому акционерному обществу "Волгаторг", открытому акционерному обществу "Ульяновский сахарный завод" проект договора аренды данного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Волгаторг" (далее - ОАО "Волгаторг"), открытое акционерное общество "Волгапродукт" (далее - ОАО "Волгапродукт"), открытое акционерное общество "Ульяновский сахарный завод" (далее - ОАО "Ульяновский сахарный завод") обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области (далее -ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия Управления применительно к поданным 29.09.2011 ОАО "Волгапродукт", ОАО "Волгаторг", ОАО "Ульяновский сахарный завод" заявлениям о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 98 077,8 кв.м., расположенным по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 52 А (кадастровый номер 73:24:030702:106), возникшего в силу закона, на право его аренды с множественностью лиц на стороне арендатора; об обязании Управления принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 98 077,8 кв.м., расположенным по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 52 А (кадастровый номер 73:24:030702:106), возникшего в силу закона, на право его аренды с множественностью лиц на стороне арендатора согласно заявлениям собственников недвижимости, расположенной на данном земельном участке, от 29.09.2011, и в срок не более одного месяца после вступления решения суда в законную силу направить ОАО "Волгапродукт", ОАО "Волгаторг", ОАО "Ульяновский сахарный завод" проект договора аренды данного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2013 ходатайство заявителей о восстановлении процессуального срока на обращение в арбитражный суд удовлетворено, пропущенный срок восстановлен, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2013 отменено, принят новый судебный акт, которым требования заявителей удовлетворены.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 отменить, а решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2013 оставить в силе. Заявитель кассационной жалобы полагает, что при вынесении обжалуемого постановления, суд неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Представитель Управления в судебном заседании доводы кассационной жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Заявители представили отзыв на кассационную жалобу, в котором, считая ее доводы несостоятельными, просили обжалуемое постановление оставить в силе, а в удовлетворении кассационной жалобы - отказать.

Заявители, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Управления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 73:24:030702:106 площадью 98 077,8 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 52 А, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, образован в результате раздела принадлежавшего открытому акционерному обществу "Симбирскмука" на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права 73-АТ N 229462 от 18.03.2005) земельного участка с кадастровым номером 73:24:030702:0044, площадью 107 481 кв.м., на основании постановления мэра города Ульяновска N 3258 от 04.11.1999, на два земельных участка (с кадастровым номером 73:24:030702:106 площадью 98 077,8 кв. м. и с кадастровым номером 73:24:030702:105 площадью 9 403,2 кв.м).

На земельном участке площадью 98 077,8 кв.м. находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителям на праве собственности, в связи с чем 29.09.2011 ОАО "Волгаторг", ОАО "Волгапродукт", ОАО "Ульяновский сахарный завод" обратились в Управление с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного, находящегося в федеральной собственности.

Управление направило указанные заявления в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - ФАУГИ) для принятия соответствующего решения.

ФАУГИ рассмотрев поступившие от Управления заявления, сообщило, что в представленном пакете документов не в полной мере устранены замечания, указанные в письме Росимущества от 11.01.2012 N 1111 10/109; для подтверждения осуществленной в здании (литер А) перепланировки необходимо представить письмо государственного органа, осуществляющего государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимости, или свидетельство о государственной регистрации права собственности заявителей на здание в целом. В связи с этим, заявление и пакет документов был возвращен заявителям на доработку.

ОАО "Волгаторг", ОАО "Волгапродукт", ОАО "Ульяновский сахарный завод" обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об установлении юридического факта перехода к перечисленным юридическим лицам права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 73:24:030702:106, площадью 98 077,8 кв.м. Однако указанное заявление оставлено определением Арбитражным судом Ульяновской области от 12.12.2012 по делу N А72-10656/2012 без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.

Кроме того, заявители обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению о признании незаконным отказа Управления в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выраженного в письме Управления N 3693 от 09.06.2012. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.05.2013 по делу N А72-3524/2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013, в удовлетворении требований заявителей отказано в связи с тем, что оспариваемое письмо является документом пояснительного, информационного характера и не нарушает прав и законных интересов заявителей и требования заявителей предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Полагая нарушенными свои права и законные интересы, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая, что до настоящего времени Управлением никакого решения по заявлению от 29.09.2011 ОАО "Волгаторг", ОАО "Волгапродукт", ОАО "Ульяновский сахарный завод" о переоформлении прав на земельный участок не принято.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из того, что Управление, в силу пункта 4.6.1 Типового Положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, введенного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 63 (начало действия документа - 24.02.2012), полномочно осуществлять продажу и заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше одного гектара, а потому непринятие Управлением решения по заявлению ОАО "Волгаторг", ОАО "Волгапродукт", ОАО "Ульяновский сахарный завод" является правомерным.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российский Федерации (далее - ЗК РФ), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых они расположены.

В силу части 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ следует, что рассмотрение заявлений собственников уполномоченными органами и принятие по ним решений является обязательным.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российский Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с часть 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Согласно пунктам 4, 5.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Отклоняя довод управления об отсутствии у него полномочий по продаже земельных участков федеральной собственности без поручения Росимущества, суд апелляционной инстанции с учетом положений пунктов 4, 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, приказа Минэкономразвития России от 23.11.2011 N 694 "О внесении изменений в типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374" (зарегистрирован в Министерстве Юстиции Российский Федерации 30.12.2011 N 22889), исходил из того, что отсутствие поручения Росимущества не может служить препятствием для реализации права собственников объектов недвижимости на приватизацию земельного участка, предоставленного им федеральным законодательством.

На основании изложенного апелляционный суд правомерно признал управление уполномоченным органом по решению вопроса о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды.

Данный вывод суда апелляционной инстанции соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2011 N 15361/10.

Довод Управления о том, что ОАО "Ульяновский сахарный завод" не является правообладателем объекта недвижимости (здания мельницы общей площадью 12 491,5 кв.м., адрес объекта: г. Ульяновск, Московское шоссе, д.52А), расположенного на испрашиваемом в аренду земельном участке, так как указанный объект принадлежит открытому акционерному обществу "Каустик", является несостоятельным ввиду того, что доказательств отчуждения указанного объекта в нарушение требований статьи 65 АПК РФ Управлением не представлено.

Поскольку судебные акты по делу N А72-3524/2013 приняты по обстоятельствам, не являющимися тождественными по настоящему спору, апелляционный суд обоснованно отклонил ссылку на ранее рассмотренное дело N А72-3524/2013.

Довод Управления об изменении площади испрашиваемого земельного участка в сторону увеличения, судебной коллегией отклоняется ввиду того, что материалы дела таких сведений не содержат, управлением указанные доводы в качестве обоснования отказа в судах первой и апелляционной инстанций не приводились, предметом исследования судов не являлись.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы об обратном были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, в связи с чем сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ в предмет рассмотрения суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах коллегия считает необходимым оставить обжалуемое постановление без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу N А72-11374/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва В.А. Петрушкин