Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 июня 2011 г. N Ф06-3951/11 по делу N А06-5192/2010

г. Казань

15 июня 2011 г.

Дело N А06-5192/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Апостолова В.К., директора, паспорт, Халиковой Ю.В., доверенность от 21.05.2011, ордер от 27.05.2011 N 096552,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Икар", г. Астрахань,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 (председательствующий судья Лыткина О.В., судьи Акимова М.А., Жевак И.И.)

по делу N А06-5192/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Икар", г. Астрахань (ИНН 3018012242, ОГРН 1023000824824) к администрации города Астрахани, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 19.08.2010 N 17-10-43-93 и обязании выдать разрешение на строительство многоэтажного дома, о признании недействительными ненормативных правовых актов, при участии третьего лица - Еременко Олега Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.11.2010 признан незаконным отказ Управления по строительной и жилищной политике администрации г. Астрахани в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "ИКАР" (далее - ООО "Икар") разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Московская/ул. Ак.Королева/ул. Ак.Королева, 22/22/24, изложенный в письме от 19.08.2010 N 17-10-43-93.

Суд обязал администрацию г. Астрахани в течение месяца после вступления решения по настоящему делу в законную силу выдать ООО "Икар" разрешение на строительство многоэтажного жилого дома в целом, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Московская/ул. Ак.Королева/ул. Ак.Королева, 22/22/24.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 решение суда отменно, отказано в удовлетворении заявления ООО "Икар" о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительством многоэтажного дома.

В кассационной жалобе ООО "Икар" просит отменить постановление арбитражного апелляционного суда как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, оставить в силу решение суда первой инстанции.

В заседании кассационной инстанции 31.05.2011 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13 часов 45 минут 07.06.2011.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованного судебного акта, находит его подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ООО "Икар" осуществляет строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Астрахань, ул. Московская/Академика Королева/Академика Королева, д. 22/22/24.

Администрацией г. Астрахани ООО "Икар" 23.12.2009 было выдано разрешение на строительство N RU 30301000-73 (I очереди) объекта капитального строительства "Многоквартирного жилого дома по улице Московская/Ак.Королева/АК.Королева, 22/22/24 в Кировском районе г. Астрахани на площади земельного участка 1333 кв. м, под кадастровым номером 30:12:010027:25; этажность здания - 5 этажей, строительный объем - 5604,9 куб. м, количество квартир - 20 шт., общая площадь квартир - 1654,8 кв. м, общая площадь помещений 1 этажа (офисы) - 386 кв. м, высота 1 этажа - 3 м, высота жилых этажей 2,5 м, сроком действия до 31.12.2009. Действие разрешения продлено до 31.12.2010.

Заявитель 05.08.2010 обратился к председателю Комитета по строительству администрации г. Астрахани с заявлением следующего содержания: "В связи с решением вопроса с арендой земельного участка по ул. Московской, д. 20 на период строительства многоквартирного жилого дома по ул. Московская/ул. Ак.Королева/ул. Ак.Королева 22/22/24 ООО "Икар" просит внести изменения в разрешение на строительство N RU 30301000-73: многоквартирный жилой дом по ул. Московская/ул. Ак.Королева/ул. Ак.Королева, 22/22/24 в Кировском районе г. Астрахани". Площадь земельного участка 1333 кв.м; кадастровый номером 30:12:010027:25; этажность 5-7 этажей, строительный объем - 16 814,7 куб. м, количество квартир - 38 шт., площадь квартир с летними помещениями - 3220,84 кв. м, площадь помещений 1 этажа (офисы) -582,15 кв. м, высота 1 этажа -3 м, высота жилых этажей - 2,8 м".

Письмом N 17-10-43-93 от 19.08.2010 Управление по строительной и жилищной политике администрации г. Астрахани отказало в выдаче разрешения на строительство указанного дома, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Управление также указало, что размещение стройплощадки предусмотрено за границами земельного участка, предоставленного под строительство жилого дома, на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности других лиц. Кроме того, в документах предусмотрен снос существующего многоквартирного жилого дома без учета согласия всех собственников.

Суд первой инстанции, оценивая данный ответ, пришел к выводу, что в нем указывается о вспомогательном земельном участке, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Московская, д. 20, являющимся собственностью жильцов многоквартирного дома по указанному адресу и граничащим с земельном участком, на котором ООО "Икар" осуществляет строительство жилого дома. На данном участке планировалось размещение строительной техники и строительных материалов.

ООО "Икар" в обоснование неправомерности оспариваемого отказа представлен договор аренды земельного участка от 08.02.2010, площадью 550 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Московская, 20, заключенного на срок 11 месяцев.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ не нарушает права ООО "Икар" в предпринимательской деятельности, поскольку восстановление нарушенного права возможно при условии, что действия по отказу привели к нарушению прав заявителя.

В части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ и в статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" дано определение разрешения на строительство - как административному акту, предоставляющему право осуществить застройку земельного участка, находящегося в собственности, пользовании или аренде, в строгом соответствии с утвержденной проектной документацией, соблюдением строительных и природоохранных норм и правил.

На основании пункта 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень документов, необходимый для выдачи разрешения на строительство.

Согласно пункту 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления по заявлению застройщика может выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление ООО "Икар" от 05.08.2010 содержит в себе просьбу заявителя внести изменения в ранее выданное разрешение на строительство первой очереди дома.

Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривает такой процедуры, как внесение изменений в ранее выданное разрешение, а лишь предусматривает возможность выдачи разрешения на строительство (отдельный этап строительства) либо выдачу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судами указано, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство всего дома по улице Московская/Ак.Королева/Ак.Королева, 22/22/24 в Кировском районе г. Астрахани ООО "Икар" не обращалось. Заявление ООО "Икар" не содержит перечня документов, которые были представлены в соответствующий орган в подтверждение намерений заявителя.

Оспариваемый отказ уполномоченного органа мотивирован несоответствием предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. В чем именно состоит указанное несоответствие в отказе не отражено.

При этом суд апелляционной инстанции, указывая на то, что объекта строительства, имеющего этажность 5-7 этажей, строительный объем - 16 814,7 кв. м, количество квартир - 38 шт., количество офисных помещений - 5 шт., площадь квартир с летними помещениями - 3220 кв. м, площадь помещений первого этажа (офисы) - 582,15 кв. м, на момент вынесения решения судом первой инстанции не существовало, не ссылается на документы, на основании которых он пришел к данному выводу. В заявлении от 05.08.2010 указано здание высотностью 5-7 этажей.

Апелляционная коллегия, отметив, что при формальном несоответствии отказа администрации г. Астрахани от 19.08.2010 пункту 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство всего жилого дома не испрашивалось, а фактически заявителем был возведен иной объект, чем предусмотрено разрешением на строительство от 01.06.2009, не усмотрела оснований для признания незаконным оспариваемого отказа.

ООО "Икар" заявлено требование о признании незаконным отказа Управления по строительству в выдаче разрешения на строительство в порядке статей 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд установил, что оспариваемый отказ изложен в письме от 19.03.2010 N 17-10-43-93.

При оценке данного письма судом не было установлено, какие документы были первоначально представлены ООО "Икар" для получения разрешения на строительство жилого дома по адресу: г. Астрахань, ул. Московская/ул. Ак. Королева/ул. Ак. Королева, д. 22 / 22 / 24; предусматривала ли проектно-сметная документация разделение строительства на очереди; какие были основания для выдачи разрешения на строительство N RU- 30301000-73 (I очереди); какие документы были учтены Управлением при рассмотрении заявления ООО "Икар" от 05.08.2010.

Пунктами 4, 5, 6 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен порядок судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

Выводы суда о применении норм права не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.11.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 по делу N А06-5192/2010 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева А.Ф. Фатхутдинова