Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 июля 2011 г. N Ф06-3018/11 по делу N А55-16402/2010

г. Казань

07 июля 2011 г.

Дело N А55-16402/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

ответчика - Воронина Д.А., доверенность от 19.01.2011 N 346/1,

в отсутствие:

истца - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Контакт-Сервис"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.10.2010 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Драгоценнова И.С., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-16402/2010

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Контакт-Сервис", г. Тольятти Самарской области (ИНН 6323033759, ОГРН 1036301014298) к мэрии городского округа Тольятти о признании действий, выраженных в осуществлении в осуществлении в отношении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Контакт-Сервис" мероприятий муниципального земельного контроля, а именно в проведении осмотра (обследования) земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, 6-й квартал, южнее дома N 47 по Московскому проспекту, используемого обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Контакт-Сервис", незаконными ввиду несоответствия указанных действий закону, а также признании акта мэрии городского округа Тольятти от 12.04.2010 N 5-50 осмотра (обследования) земельного участка расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, 6-й квартал, южнее дома N 47 по Московскому проспекту, используемого обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Контакт-Сервис", недействительным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Контакт-Сервис" (далее - ООО "ПКФ "Контакт-Сервис", Общество) обратилось в суд с заявлением, с учетом принятых изменений и уточнений, о признании действий мэрии городского округа Тольятти, выраженных в осуществлении в отношении ООО "ПКФ "Контакт-Сервис" мероприятий муниципального земельного контроля, а именно в проведении осмотра (обследования) земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, 6-й квартал, южнее дома N 47 по Московскому проспекту, используемого ООО "ПКФ "Контакт-Сервис", незаконными в виду несоответствия указанных действий закону, а также признании акта Мэрии г.о. Тольятти от 12.04.2010 N 5-50 осмотра (обследования) земельного участка расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, 6-й квартал, южнее дома N 47 по Московскому проспекту, используемого ООО "ПКФ "Контакт-Сервис", недействительным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.10.2010 производство по делу прекращено в части требования о признании недействительным акта мэрии городского округа Тольятти от 12.04.2010 N 5-50 осмотра (обследования) земельного участка расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, 6-й квартал, южнее дома N 47 по Московскому проспекту. В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

ООО "ПКФ "Контакт-Сервис" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "ПКФ "Контакт-Сервис" является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 6, южнее дома N 47 по Московскому проспекту, предоставленного по договору аренды земельного участка от 27.10.2006 N 1476.

Срок действия договора аренды истек 18.12.2009.

12 апреля 2010 г. в результате проведенного сотрудниками мэрии городского округа Тольятти осмотра переданного в аренду Обществу земельного участка, было установлено, что на данном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости и объекты временного использования. Участок не используется. Строительно-монтажные работы на земельном участке не производились.

Результаты осмотра отражены в акте осмотра (обследования) земельного участка от 12.04.2010 N 5-50.

ООО "ПКФ "Контакт-Сервис", посчитав действия мэрии городского округа Тольятти по осмотру и составленный по его результатам акт, незаконными, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконными действий мэрии городского округа Тольятти, выраженных в осуществлении в отношении ООО "ПКФ "Контакт-Сервис" мероприятий муниципального земельного контроля, а именно в проведении осмотра (обследования) земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, 6-й квартал, южнее дома N 47 по Московскому проспекту, используемого ООО "ПКФ "Контакт-Сервис", суд первой инстанции исходил из того, что действия носили не властно-распорядительный характер, а вытекали из прав и обязанностей арендодателя по гражданско-правовой сделке. Прекращая производство по делу в отношении требования о признании недействительным акт Мэрии городского округа Тольятти от 12.04.2010 N 5-50 осмотра (обследования) земельного участка расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, 6-й квартал, южнее дома N 47 по Московскому проспекту, суд первой инстанции указал на то, что этот документ не обладает признаками ненормативного правового акта, не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний или распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей заявителя, не определяет его меру ответственности, носит информационный характер, содержит лишь выявленные мэрией городского округа Тольятти нарушения договора аренды.

Суд апелляционной инстанции согласился с судом первой инстанции.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Под ненормативным актом государственного органа или органа местного самоуправления, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 198 АПК РФ может быть признан судом недействительным, понимается документ, адресованный конкретному лицу, и содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

В данном случае, как обоснованно указали суды, оспариваемый акт мэрии городского округа Тольятти от 12.04.2010 N 5-50 по своей сути является материальным оформлением результатов проведенного осмотра арендуемого Обществом земельного участка, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на ООО "ПКФ "Контакт-Сервис" каких-либо обязанностей.

Правовые последствия имеет принятое по результатам рассмотрения указанных документов соответствующее решение органа местного самоуправления, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

Следовательно, суды сделали правильный вывод о том, что акт обследования не может рассматриваться в качестве ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, и подлежащих обжалованию в соответствии со статьями 29, 198 АПК РФ.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Самарской области правомерно прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Как установлено судом, стороны в данном случае связаны обязательственными правоотношениями - договором аренды, а потому действия ответчика осуществлены последним в рамках гражданского законодательства.

В связи с чем признали требования Общества о признании незаконными действий мэрии городского округа Тольятти, выраженных по проведении осмотра (обследования) земельного участка, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доказательств обратного материалы дела и кассационной жалобы не содержат.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.10.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по делу N А55-16402/2010 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Контакт-Сервис", г. Тольятти Самарской области (ИНН 6323033759, ОГРН 1036301014298) в доход федерального бюджета госпошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 2000 руб.

Поручить Арбитражному суду Самарской области выдать исполнительный лист в соответствии с настоящим постановлением.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев