Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 июля 2011 г. N Ф06-3306/11 по делу N А57-11918/2010

г. Казань

11 июля 2011 г.

Дело N А57-11918/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2011.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Меленьтевой Р.Р., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - Тарабрина Д.В. по доверенности от 11.01.2011 N 2,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.11.2010 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2011 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Борисова Т.С., Веряскина С.Г.)

по делу N А57-11918/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лига-95", г. Саратов (ИНН: 6450061607, ОГРН: 1026402190253) к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата", г. Саратов, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов о признании незаконными действий государственных органов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лига-95" (далее - ООО "Лига-95", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области) и федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 64:50:010114:151 площадью 35 074 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, район протоки реки Сазанка, а именно: 7 группы типового перечня видов разрешенного использования земельных участков, удельного показателя кадастровой стоимости за 1 кв. м в размере 5416,88 рублей; кадастровой стоимости земельного участка - 189 991 649,12 рублей; обязании исключить из государственного кадастра недвижимости названные экономические характеристики земельного участка; обязании внести в государственный кадастр недвижимости экономические характеристики земельного участка с кадастровым номером 64:50:010114:151 площадью 35 074 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, район протоки реки Сазанка, а именно: 8 группу типового перечня видов разрешенного использования земельных участков, удельный показатель кадастровой стоимости за 1 кв. м в размере 297,56 рублей, кадастровую стоимость 10 436 619,44 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.11.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2011, заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Саратовской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как не соответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ООО "Лига-95" требований отказать.

Представитель Управления Росреестра по Саратовской области в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции объявлялся перерыв с 05.07.2011 до 13 часов 50 минут 07.07.2011.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "Лига-95" в порядке статей 28, 30 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области (администрация) с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 35 074 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, район протоки реки Сазанка, для строительства.

Постановлением от 24.02.2009 N 806 администрация предоставила ООО "Лига-95" в аренду земельный участок площадью 35 074 кв. м из земель населённых пунктов с кадастровым номером 64:50:010114:151 с разрешенным использованием "для строительства спортивно-оздоровительного комплекса" по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, район протоки реки Сазанка согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.12.2008 N В50/08-11545. Данным постановлением установлены ограничения прав на земельный участок (60 метров от отметки нормального подпорного уровня) в виде предусмотренного законодательством режима хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне протоки реки Сазанка - подпор Волгоградского водохранилища.

Пунктом 3 указанного постановления комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района поручено заключить договор аренды с ООО "Лига-95" на вышеуказанный земельный участок.

ООО "Лига-95" в целях приобретения земельного участка в аренду из государственного кадастра недвижимости была получена кадастровая выписка о земельном участке, согласно которой кадастровая стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости определены по 7 группе типового перечня видов разрешенного использования земельных участков - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

ООО "Лига-95", посчитав, что действия по определению экономических характеристик испрашиваемого земельного участка по 7 группе типового перечня видов разрешенного использования земельных участков нарушают закон и его законные интересы по определению кадастровой стоимости земельного участка, которая является основанием для установления арендной платы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций заявление общества удовлетворили. Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что вид разрешенного использования земельного участка, установленный в постановлении администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 24.02.2009 N 806, соответствует 8 группе типового перечня видов разрешенного использования земельных участков - для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения и, следовательно, не соответствует 7 группе типового перечня видов разрешенного использования.

Однако изложенный вывод судов первой и апелляционной инстанций сделан по неполно исследованным обстоятельствам дела.

Данный вывод арбитражного суда кассационной инстанции основан на следующем.

Так, суды свой вывод об отнесении спорного вида разрешенного использования земельного участка - для строительства спортивно-оздоровительного комплекса к 8 группе типового перечня видов разрешенного использования - для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения мотивировали лишь тем, что общество в соответствии с уставом осуществляет следующие виды деятельности: туристические услуги, организация отдыха и развлечений, строительная деятельность и другие.

Обжалуемые судебные акты не содержат выводов и суждений судов о том, что из себя представляет спортивно-оздоровительный комплекс, строительство которого предполагается или уже ведется обществом на спорном земельном участке и что явилось основанием для отнесения его к объектам лечебно-оздоровительного назначения.

В соответствии с Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152, к 8 группе типового перечня видов разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

В типовом перечне видов разрешенного использования содержится перечень земельных участков, относящихся к 8 группе - земельным участкам для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения.

Однако обстоятельства, имеющие значение для правильного определения вида разрешенного использования земельного участка, судами всесторонне и полно не исследовались.

В этой связи вывод судов о том, что вид разрешенного использования земельного участка, установленный в постановлении администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 24.02.2009 N 806, относится к 8 группе типового перечня видов разрешенного использования земельных участков и отнесение его к 7 группе видов разрешенного использования является незаконным, основан на неполно исследованных обстоятельствах дела.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого суду следует устранить вышеотмеченные недостатки и рассмотреть заявление ООО "Лига-95" с соблюдением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.11.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2011 по делу N А57-11918/2010 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.Р. Меленьтева Р.В. Ананьев