Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 июля 2011 г. N Ф06-5162/11 по делу N А12-11912/2010

г. Казань

21 июля 2011 г.

Дело N А12-11912/2010

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 15 декабря 2010 г. N А12-11912/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Белой Ю.И., доверенность от 27.01.2011 б/н,

ответчика администрации Волгограда - Рыкова Д.г. , доверенность от 28.06.2011 N 05-ид/91

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Центрального района г. Волгограда, администрации Волгограда, прокуратуры Волгоградской области, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.04.2011 (председательствующий судья Пономарева А.В., судьи Пятернина Е.С., Романов С.П.)

по делу N А12-11912/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сказка Плюс" к администрации Волгограда, главе администрации Волгограда Гребенникову Р.Г., с участием заинтересованных лиц: Комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, Комитета по образованию администрации г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 111 Центрального района г. Волгограда", администрации Центрального района г. Волгограда, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, прокурора Волгоградской области, муниципального учреждения "ЖКХ "Центрального района", о признании недействующими муниципальных нормативных правовых актов о резервировании земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сказка-Плюс" (далее -ООО "Сказка-Плюс", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Волгограда о признании недействующими постановления главы Волгограда от 02.03.2010 N 447 и N 448, как несоответствующих статья 56, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статье 16 АПК РФ и нарушающих права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.07.2010 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.12.2010 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.07.2010 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.04.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.04.2011, администрация Центрального района г. Волгограда, администрация Волгограда, прокуратура Волгоградской области, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Волгоградской области от 14.04.2011, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, городской Комитет по образованию в январе 2010 года обратился в администрацию Волгограда с ходатайством о резервировании для муниципальных нужд земельного участка ориентировочной площадью 1600 кв. м по ул. Краснознаменской Центрального р-на г. Волгограда для размещения (строительства) игровой и прогулочной площадки муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 111 Центрального района г. Волгограда" (далее - МДОУ "Детский сад N 111") и юридического закрепления земельного участка за дошкольным учреждением.

Данное обращение обусловлено тем, что на земельном участке площадью около 6200 кв. м по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская (территория бывшего Сурского сквера) растут многолетние деревья и фактически уже размещена детская площадка, имеющая ограждение в виде сетки-рабица, используемая для прогулок детей детского сада, который размещен во встроенных помещениях четырехэтажного жилого дома (год постройки - 1954, почтовый адрес: г. Волгоград, ул. 10-й дивизии НКВД), непосредственно примыкающего к ул. Краснознаменская. Администрация Центрального района г. Волгограда в свою очередь также обратилась в Администрацию Волгограда с просьбой зарезервировать для муниципальных нужд земельный участок ориентировочной площадью 6160 кв. м по ул. Краснознаменской для размещения (строительства) парка районного значения.

Вопрос о резервировании земель был рассмотрен на заседании Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Волгограда и разрешен положительно.

Постановлением главы Волгограда от 02.03.2010 N 447 земельный участок площадью 6169 кв. м (учетный номер 4-78-9) зарезервирован для муниципальных нужд сроком на 7 лет для размещения сквера районного значения по ул. Краснознаменской (территория Сурского сквера) в Центральном районе г. Волгограда, а постановлением N 448 на тот же срок зарезервирован земельный участок площадью 1088 кв. м (учетный номер 4-78-8) для размещения игровой и прогулочной площадки МДОУ "Детский сад N 111".

Данные постановления опубликованы в газете "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" от 06.03.2010.

В границах зарезервированных земельных участков площадью 6169 кв. м и 1088 кв. м (общей площадью - 7257 кв. м) в Центральном районе г. Волгограда (территории Сурского сквера) расположен земельный участок с кадастровым номером 34:34:04: 00 34:0041 площадью 6149 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 34:34:04 00 34:0024 площадью 1091 кв. м (общей площадью- 7240 кв. м).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:04: 00 34:0041 имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.12.2007 по делу N А12-17428/2007 о понуждении администрации г. Волгограда предоставить данный участок ООО "Сказка-Плюс" в аренду на три года для строительства административно-торгового здания. Земельный участок с кадастровым номером 34:34:04 00 34:0024 предоставлен Администрацией в аренду ООО "Сказка-Плюс" для завершения строительства кафе с пристройками, по договору аренды сроком действия до 01.08.2011 года.

Из смысла статей 49, 56, 56.1 ст.70.1 ЗК РФ, резервирование земель допускается только в отношении земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных другим лицам в землепользование, с соблюдением положений статьи 49 ЗК РФ и обоснованием необходимости такого резервирования.

Постановлением администрации Волгограда от 05.09.2005 N 1554 Обществу предварительно согласовано место размещения административного здания на другом земельном участке площадью 6271, кв. м, расположенном по ул. Краснознаменской в Центральном районе Волгограда. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 34:34:04: 00 34:0041.

В рассматриваемом случае, резервирование администрацией земельных участков землепользователя - ООО "Сказка плюс" не обусловлено необходимостью такого резервирования, проведено произвольно, не соответствует требованиям земельного законодательства и не может не нарушать прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства, имеющиеся в материалах дела, им дана надлежащая правовая оценка. На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 56, 56.1, 70.1 ЗК РФ суд принял законное и обоснование решение.

Доводы кассационных жалоб не опровергают выводы суда, кроме того, не доказывают нарушения судом норм материального и процессуального права и не влияют на законность вынесенного судебного акта.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает обжалуемое решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.04.2011 законным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.04.2011 по делу N А12-11912/2010 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина