Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 сентября 2011 г. N Ф06-7032/11 по делу N А65-29152/2010

г. Казань

01 сентября 2011 г.

Дело N А65-29152/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.П.,

судей Сафина Н.Н., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Галимуллиной Р.А., доверенность от 24.01.2011 б/н,

ответчика - Шамсутдинова Т.Ж., доверенность от 11.10.2011 N 31,

в отсутствие:

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.02.2011 (судья Латыпов И.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 (председательствующий судья Семушкин В.С., Юдкин А.А.)

по делу N А65-29152/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Вахитовского района", г. Казань (ИНН 1655102541, ОГРН 1051622164582) к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, при участии третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Имирс" (ИНН 1655143562, ОГРН 10716900516119),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Вахитовского района" (ИНН 1655102541, ОГРН 1051622164582) (далее - ООО "УК Вахитовского района", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее - административный орган, Инспекция) от 07.12.2010 N П-ВА-9675 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Производственно-коммерческая фирма "Имирс" (ИНН 1655143562, ОГРН 1071690051619).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.02.2011 заявленные требования Общества удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.02.2011 оставлено без изменения.

Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.06.2011 на основании пункта 1 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба Инспекции возвращена, поскольку сумма штрафа, возложенного на Общество, не превышает ста тысяч рублей и в кассационной жалобе отсутствуют доводы о наличии безусловных оснований для отмены судебных актов на основании Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19.07.2011 определение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.06.2011 отменено, кассационная жалоба передана на рассмотрение по существу.

В кассационной жалобе административный орган просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Заявитель жалобы считает, что судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку к участию в деле не привлечена гражданка Шабанская И.А.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, в частности рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, регламентирован параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", вступившим в силу 01.11.2010, в статью 211 АПК РФ введен пункт 5.1, согласно которому решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Вместе с тем, один из доводов заявленной кассационной жалобы касается принятия судами решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, то есть, заявлен по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 статьи 288 АПК РФ. По мнению административного органа, обжалуемые судебные акты касаются прав и обязанностей Шабанской И.А., не привлеченной к участию в деле.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа определением от 27.07.2011 принял кассационную жалобу к производству в части обжалования решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.02.2011 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 4 статьи 288 АПК РФ.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыв на нее, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286, части 4 статьи 288 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 29.11.2010 административный орган в ходе проверки жилого дома N 8 по ул. Г. Исхаки в г. Казани установил факт подтопления подвального помещения из-за неисправностей инженерного оборудования.

По результатам проверки административный орган составил протокол от 01.12.2010 N ВА-9675 об административном правонарушении и вынес постановление от 07.12.2010 N П-ВА-9675, которым привлек Общество к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования Общества, судебные инстанции сделали вывод о том, что факт совершения Обществом административного правонарушения материалами дела подтверждается, данное правонарушение не привело к существенным нарушениям охраняемых общественных правонарушений, в связи с чем, применив статью 2.9 КоАП РФ, установили малозначительность правонарушения и освободили Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПКрешение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

При подаче кассационной жалобы административный орган указал на то, что оспариваемыми судебными актами затрагиваются интересы и права лица, не участвовавшего и не привлеченного к участию в деле, - гражданки Шабанской И.А., проживающей в квартире N 30 по ул. Исхаки, д. 8.

За длительное бездействие управляющей компании по надлежащему содержанию подвального помещения, об отказе произвести перерасчет, гражданка Шабанская И.А., проживающая в квартире N 30, обратилась за помощью в жилищную инспекцию. Инспекция, действуя в интересах и по поручению данной гражданки, провела проверку в отношении заявителя, по результатам которой Общество было привлечено к административной ответственности за ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств, в рамках заключенного договора управления многоквартирным домом.

Часть 4 статьи 288 АПК РФ содержит перечень безусловных оснований для отмены решения, постановления арбитражного суда, а именно: рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке при рассмотрении дела; принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; неподписание решения, постановления судьей или одним из судей либо подписание решения, постановления не теми судьями, которые указаны в решении, постановлении; отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 155 данного Кодекса; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения, постановления.

Между тем, суд кассационной инстанции установил отсутствие оснований для удовлетворения кассационной жалобы, поскольку решение вопроса о привлечении к административной ответственности ООО "УК Вахитовского района" по данному делу не затрагивает права и обязанности гражданки Шабанской И.А.

То обстоятельство, что Шабанская И.А. не была привлечена к участию в деле, не может в данном случае рассматриваться как основание отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций, поскольку решение о правах и обязанностях граждански Шабанской И.А. в рамках настоящего дела не принималось.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленного довода кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.02.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 по делу N А65-29152/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.П. Герасимова

Судьи

Н.Н. Сафин С.В. Мосунов