Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 июня 2011 г. N Ф06-4724/11 по делу N А57-14348/2010

г. Казань

21 июня 2011 г.

Дело N А57-14348/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Суркова Д.А. (доверенность от 06.10.2010)

в отсутствие:

остальных лиц участвующих в деле - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2011 (председательствующий судья Дубровина О.А., судьи Луговской Н.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-14348/2010

по заявлению индивидуального предпринимателя Ким Натальи Петровны, г. Саратов, к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании незаконным бездействия по непринятию решения по заявлению предпринимателя, постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.09.2010 N 2125 и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 1091 кв. м. по адресу: г. Саратов, ул. Буровая б/н, кадастровый номер 64:48:04 02 17:12, для целей, не связанных со строительством,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ким Наталья Петровна (далее - заявитель, ИП Ким Н.П.) обратилась в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация):

- о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в не принятии решения по заявлению ИП Ким Н.П. от 12.04.2010 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1 091 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, б/н, кадастровый номер 64:48:04 02 17:12 в двухнедельный срок, установленный пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ);

- о признании недействительным постановления от 06.09.2010 N 2125 "Об отказе Ким Н.П. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Ленинском районе";

- об обязании администрации в соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Ким Н.П. путем принятия решения о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1 091 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, б/н, кадастровый номер 64:48:04 02 17:12 для целей, не связанных со строительством (для размещения автомобильной стоянки).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 01.02.2011 требования ИП Ким Н.П. удовлетворены частично: признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в не принятии решения по заявлению Ким Н.П. от 12.04.2010 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1 091 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, б/н, кадастровый номер 64:48:04 02 17:12.

В удовлетворении остальных требований заявителю было отказано.

Постановлением Двенадцатого апелляционного суда от 12.04.2011 решение арбитражного суда Саратовской области от 01.02.2011 по делу N А57-14348/2010 отменено в части отказа в удовлетворении заявленных ИП Ким Н.П. требований о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.09.10 N 2135, содержащего отказ в предоставлении ИП Ким Н.П. в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 02 17:12, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, б/н. В отмененной части принят новый судебный акт. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.09.2010 N 2135, содержащего отказ в предоставлении ИП Ким Н.П. в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 02 17:12, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, б/н.

В порядке восстановления нарушенных прав ИП Ким Н.П. суд обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Ким Наталье Петровне в аренду на 49 лет земельного участка площадью 1 091 кв. м, с кадастровым номером 64:48:04 02 17:12, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, б/н, для целей не связанных со строительством.

В остальной части решение арбитражного суда Саратовской области от 01.02.2011 по делу А57-14348/2010 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит постановление Двенадцатого апелляционного суда 12.04.2011 отменить, как несоответствующее нормам материального и процессуального права, решение от 01.02.2011 оставить в силе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП Ким Н.П., на основании 34 ЗК РФ, 12.04.2010 обратилась в комитет по земельным ресурсам администрации МО "город Саратов" с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1 091 кв. м, расположенного по адресу: г Саратов, ул. Буровая, б/н, кадастровый номер 64:48:04 02 17:12 для целей, не связанных со строительством (для размещения автомобильной стоянки).

К заявлению, поданному ИП Ким Н.П., с целью приобретения земельного участка в аренду, были приложены копии следующих документов: документ, удостоверяющий личность; кадастровый паспорт земельного участка; схемы расположения земельного участка либо проекта границ земельного участка; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок; документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в пользование (публикации в газете "Саратовская панорама" от 01.03.2010 N 16(533)).

Постановлением от 06.09.2010 N 2125 "Об отказе Ким Н.П. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Ленинском районе" администрация отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на нарушение положений статьи 36 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным ответом администрации, заявитель обратился в арбитражный суд Саратовской области с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования исходил из того, что заявление ИП Ким Н.П. о предоставлении ей земельного участка поступило на рассмотрение в уполномоченный орган 12.04.2010 и в соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ, ответ заявителю должен был быть направлен в срок до 26.04.2010, вместе с тем, администрация, в нарушение данных положений, приняла решение по заявлению только 06.09.2010, посредством издания обжалуемого постановления.

Отказ администрации в предоставлении земельного участка не основывался на положениях решения Саратовской городской думы N 53-632 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов". Администрацией в судебных заседаниях также не оспаривался тот факт, что названное решение Думы не являлось основанием принятия постановления от 06.09.2010 N 2125. Поэтому суд первой инстанции необоснованно вышел за пределы основания заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции правомерно сделал вывод об обоснованности заявленных ИП Ким Н.П. требований, учитывая наличие незаконного бездействия администрации в непринятии решения по заявлению ИП Ким Н.П. 12.04.2010, а также то обстоятельство, что требования земельного законодательства ИП Ким Н.П. при его подаче были соблюдены и что 18.05.2009 заявителю была утверждена и выдана схема расположения испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования под размещение автостоянки.

Однако при вынесении обжалованного постановления апелляционной инстанцией не учтено нижеследующее.

В порядке восстановления нарушенных прав ИП Ким Н.П. суд апелляционной инстанции обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Ким Наталье Петровне в аренду на 49 лет земельного участка площадью 1 091 кв. м, с кадастровым номером 64:48:04 02 17:12, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, б/н, для целей не связанных со строительством.

Статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Срок предоставления земельного участка в аренду определяется по соглашению сторон.

Между тем, удовлетворяя заявленные требования арендатора о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, суд апелляционной инстанции не устанавливал и не дал оценки волеизъявлению собственника земельного участка арендодателя о сроке предоставления земельного участка, опубликовавшего предложение передачи в аренду земельного участка в газете "Саратовская панорама" от 01.03.2010 N 16(533).

Таким образом, суд апелляционной инстанций при рассмотрении заявленных требований по существу не полностью определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым не дал обоснованную юридическую оценку.

Постановление апелляционной инстанции не может быть признано законным и обоснованным без исследования названного обстоятельства, имеющего существенное значение для правильного разрешения спора.

Согласно части 2 статьи 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанций.

Данное обстоятельство не позволяет судебной коллегии выяснить, имеются ли правовые основания препятствующие заключению спорного договора аренды земельного участка на заявленный срок арендатором в заявлении.

Так как, фактические обстоятельства, имеющие значение для данного дела, установлены судом апелляционной инстанции без их полного и всестороннего исследования и правовой оценки, судом допущено нарушение норм процессуального права, которое могло привести к неправильному разрешению дела.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает принятое по делу постановление апелляционной инстанции от 12.04.2011 подлежащим отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2011 по делу N А57-14348/2010 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев