Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 июня 2011 г. N Ф06-4024/11 по делу N А57-11227/2010

г. Казань

02 июня 2011 г.

Дело N А57-11227/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

от комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Парамоновой Т.Н. (доверенность от 16.12.2010 N 02-07/05-19514),

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

заинтересованного лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011

по делу N А57-11227/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интертрейдинг-Саратов" к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", с участием заинтересованного лица: администрации муниципального образования "Город Саратов", о признании незаконным бездействия комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в не обеспечении в месячный срок со дня поступления заявления от 23.06.2010 подготовки и заблаговременной публикации информации о земельном участке, площадью 5867 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт, предоставляемом в аренду для размещения земельных насаждений ограниченного пользования (санитарно-защитная зона),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Интертрейдинг-Саратов" (далее - ООО "Интертрейдинг-Саратов", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет), выразившегося в не обеспечении в месячный срок со дня поступления заявления от 23.06.2010 подготовки и заблаговременной публикации информации о земельном участке, площадью 5 867 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт, предоставляемом в аренду для размещения зеленых насаждений ограниченного пользования (санитарно-защитная зона).

Определением арбитражного суда Саратовской области от 11.10.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) (л.д. 34-35).

Решением суда первой инстанции от 06.12.2010 в удовлетворении вышеназванных требований, а также требований о взыскании с комитета и администрации судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 20 000 рублей заявителю отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 решение арбитражного суда Саратовской области от 06.12.2010 по делу N А57-11227/2010 отменено.Принят по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО "Интертрейдинг-Саратов" требований.

Признано незаконным бездействие комитета, выразившееся в не обеспечении в месячный срок со дня поступления заявления от 23.06.2010 подготовки и заблаговременной публикации информации о земельном участке, площадью 5 867 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт, предоставляемом в аренду для размещения зеленых насаждений ограниченного пользования (санитарно-защитная зона).

В порядке восстановления нарушенных прав ООО "Интертрейдинг-Саратов", суд обязал комитет в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления, произвести публикацию информации о земельном участке, площадью 5 867 кв. м, расположенном по адресу: г Саратов, Усть-Курдюмский тракт, предоставляемом в аренду для размещения зеленых насаждений ограниченного пользования (санитарно-защитная зона).

В кассационной жалобе комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 отменить, как несоответствующее нормам материального и процессуального права, оставит в силе решение суда от 29.11.2010.

Законность судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Интертрейдинг-Саратов" обратилось в комитет с заявлением от 23.06.2010 N 3317 о предоставлении права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, Волжский район, Усть-Курдюмский тракт, площадью 5 867 кв.м. для размещения зеленых насаждений ограниченного пользования (санитарно-защитная зона).

На основании данного заявления была разработана и согласована в установленном порядке схема расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 9).

Вместе с тем, установленная законом обязанность органов местного самоуправления по информированию населения о предстоящем предоставлении земельного участка, выполнена не была.

ООО "Интертрейдинг-Саратов", посчитав, что бездействие комитета, выразившееся в не обеспечении в месячный срок со дня поступления заявления от 23.06.2010 подготовки и заблаговременной публикации информации о земельном участке, нарушает его права и законные интересы как лица, претендующего на право аренды земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованное постановление апелляционной инстанции, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно части 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2.6. Положения о комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", утвержденному решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 N 53-633, основной задачей комитета является обеспечение распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке и пределах, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3.5.8. указанного Положения в сфере управления и распоряжения земельными участками комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с действующим законодательством осуществляет информирование о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и целей, не связанных со строительством. Комитет осуществляет также и иные полномочия в сфере землепользования, возложенные на органы местного самоуправления действующим законодательством, муниципальными правовыми актами (пункт 3.6.4 Положения о комитете).

Процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, детально регламентирована Положением о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 N 53-632, и статьей 34 ЗК РФ, и состоит из следующих основных этапов:

- подача заинтересованным лицом соответствующего заявления о предоставлении участка;

- утверждение в месячный срок на основании заявления соответствующей схемы;

- заблаговременная публикация о возможном предоставлении земельного участка;

- постановка земельного участка на кадастровый учет и предоставление паспорта в муниципальный орган;

- принятие решения о предоставлении участка в аренду и заключение соответствующего договора.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции своё решение мотивировал тем, что именно комитет, как уполномоченный орган местного самоуправления, должен был исполнить обязанность по информированию населения о земельном участке, предоставляемом в аренду, поскольку такие полномочия администрации муниципального образования "Город Саратов" в силу вышеизложенных норм, права делегированы именно ему.

Со стороны общества судебной защите подлежало обжалование бездействия, допущенного именно комитетом, а не администрацией, тем белее, что заявление о предоставлении земельного участка поступило, в том числе, и в комитет (л.д. 8).

Нарушение муниципальным органом одного из этапов изложенной процедуры (информирования-публикации) может негативно отразиться на праве заявителя на своевременное и законное предоставление участка в аренду.

Целью информирования является обеспечение эффективности, публичности, открытости предоставления земельного участка в аренду, в связи с чем, без информирования заявитель не может рассчитывать на предоставление участка в установленном законом порядке.

Судебная коллегия выводы суда апелляционной инстанции находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам и правомерным удовлетворение заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела установленных судом.

Довод о том, что администрация муниципального образования "Город Саратов" на основании указанного в пункте 2.1 Положения утверждает и выдает заявителю в месячный срок со дня поступления заявления с учетом зонирования территорий схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации; а также то, что в указанном положении прямо разграничены обязанности администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитета при предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов" для целей, не связанных со строительством, не принимается в силу нижеследующего.

Согласно пунктов 1.1., 1.3. Положения о комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", утвержденному решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 N 53-633, Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" решение вопросов местного значения в сфере использования земельных ресурсов и градостроительной деятельности. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации и Саратовской области.

Кроме того, указание в пункте 2.1 Положения, что администрация обеспечивает подготовку информации, не свидетельствует об обязанности самой осуществлять информирование.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалованного постановления апелляционной инстанции, которое принято на основании представленных в материалы дела документов, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 по делу N А57-11227/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова