Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 октября 2011 г. N Ф06-7272/11 по делу N А57-5759/2010

г. Казань

04 октября 2011 г.

Дело N А57-5759/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Сабирова М.М., Богдановой Е.В.,

при участии представителей:

открытого акционерного общества "Облкоммунэнерго" - Храмова Д.В., доверенность от 14.12.2010, Подгорной Ю.Н., доверенность от 15.09.2011, Верина В.И., доверенность от 11.01.2011,

общества с ограниченной ответственностью "Саратовская областная энергосбытовая компания" - Валдырева М.А., доверенность от 14.03.2011 N 3,

открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго" - Гордеева И.А., доверенность от 20.04.2011 N 74,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Облкоммунэнерго", г. Балаково,

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 07.02.2011 (судья Чирков О.Г.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 (председательствующий судья Бирченко А.Н., судьи Жаткина С.А., Камерилова В.А.)

по делу N А57-5759/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Облкоммунэнерго" о включении его требований в сумме 232 011 527 руб. 67 коп. в реестр требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью "Саратовская областная энергосбытовая компания", в рамках дела о признании общества с ограниченной ответственностью "Саратовская областная энергосбытовая компания" (ИНН 6454081481, ОГРН 1066454048385) несостоятельным (банкротом),

УСТАНОВИЛ:

определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.05.2010 по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго" возбуждено производство по делу N А57-5759/2010 о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью "Саратовская областная энергосбытовая компания".

Определением от 07.06.2010 требования кредитора на сумму 411 525 819 руб. 23 коп. признаны обоснованными и подлежащими включению в третью очередь реестра требований кредиторов. В отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Меркушев Д.В.

Решением от 03.03.2011 должник признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Меркушев Д.В.

Определением от 12.08.2010 в период наблюдения арбитражным судом принято к производству заявление открытого акционерного общества "Облкоммунэнерго" (далее - ОАО "Облкоммунэнерго") о включении в реестр требований кредиторов его требования к должнику на сумму 232 011 527 руб. 67 коп. долга за услуги по передаче электрической энергии в соответствии с договором от 28.12.2009 N 761/1, образовавшегося в период с 01.11.2009 по 31.12.2009.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 07.02.2011 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 определение суда первой инстанции от 07.02.2011 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОАО "Облкоммунэнерго" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ОАО "Облкоммунэнерго" просит отменить определение от 07.02.2011 и постановление от 01.06.2011 и принять новое решение об удовлетворении его заявления о включении требований в реестр требований кредиторов.

Считает противоречащим нормам материального права вывод суда о том, что стоимость оказанных должнику услуг по передаче электроэнергии подлежит определению на основании тарифа, установленного постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2008 N 14/38. Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области постановлением от 25.11.2008 N 14/46 был установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Облкоммунэнерго", который и применялся в расчетах кредитора - сетевой организации и должника - гарантирующего поставщика. Данный тариф установлен для применения в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "Облкоммунэнерго", которые, в соответствии с пунктом 55 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, и являются границами зоны деятельности должника, как гарантирующего поставщика. Иные субъект не могли осуществлять деятельность в границах принадлежащих ОАО "Облкоммунэнерго" электрических сетей, в связи с чем стороны заключили 28.12.2006 договор оказания услуг по передаче электрической энергии, а комитет государственного регулирования тарифов - утвердил индивидуальный тариф на услуги сетевой организации. Котловой тариф, утвержденный постановлением от 25.11.2008 N 14/38, кредитор не мог применять, так как ОАО "Облкоммунэнерго" не включено в перечень сетевых организации, чьи услуги подлежали регулированию с применением данного тарифа. Считает необоснованным вывод суда апелляционной инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления по тем основаниям, что кредитор не заявил ходатайство о назначении экспертизы с целью установления стоимости фактически оказанных услуг по передаче электроэнергии. Установленный постановлением 14/46 тариф утвержден на основании экспертного заключения по определению общей потребности в финансовых средствах ОАО "Облкоммунэнерго" на осуществление деятельности по передаче электрической энергии. Полный отказ в удовлетворении требований кредитора, несмотря на установленный судом факт оказания услуг должнику по передаче энергии, кредитор считает неправомерным.

В суд поступил отзыв ОАО "Саратовэнерго" на кассационную жалобу, в котором данный кредитор не согласен с доводами кассатора. Поддерживает вывод суда о том, что тариф, установленный постановлением от 25.11.2008 N 14/46, не может применяться при определении стоимости оказанных услуг в силу пункта 54 Методических указании, утв. Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", так как ОАО "Облкоммунэнерго" и должник не являются парой сетевых организаций. Считает, что суд правомерно указал, что стороны при заключении договора от 28.12.2006 согласовали порядок определения стоимости оказанных услуг исходя из разных уровней напряжения, что не позволяет применять индивидуальный тариф и пришел к правомерному выводу о необходимости применения котлового тарифа, утв. Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2008 N 14/38, соответствующего пункту 44 Методических указаний, нормы материального права судом не нарушены. Постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, по мнению кредитора, не являются нормативными правовыми актами, в связи с чем суды не применили тариф 14/46. Суд не установил факта оказания услуг по передаче электроэнергии, указав только на наличие документов, которыми ОАО "Облкоммунэнерго" подтверждает свои требования, в том не подтвержденных должником и имеющих дефекты.

Конкурсный управляющий также представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалованные судебные акты без изменения, считая обоснованным вывод судов о неприменении в отношениях между кредитором и должником индивидуального тарифа, установленного постановлением от 25.11.2008 N 14/46.

Суд кассационной инстанции, проверяя полномочия лиц, явившихся в судебное заседание, не допустил к участию в заседании Гурьянова А.Ю., представившего выданную ОАО "Облкоммунэнерго" доверенность от 20.01.2011 на право представления в арбитражном суде интересов общества в связи с отсутствием в ней специального полномочия представлять интересы общества в делах о банкротстве (пункт 4 статьи 36 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве)).

Представители кредитора - ОАО "Облкоммунэнерго" - поддержали кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Просят отменить обжалованные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Представители кредитора - ОАО "Саратовэнерго" и должника с кассационной жалобой не согласны по мотивам, указанным в отзыве на кассационную жалобу. Считают также, что в силу правовой природы "котлового" тарифа, подлежащего применению в споре, кредитором должника может являться только сетевая организация - "держатель котла".

Проверив законность обжалованных определения и постановления, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле о банкротстве, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалованных судебных актов и направления дела на новое рассмотрение.

Денежные требования ОАО "Облкоммунэнерго" к должнику основаны на неисполнении должником обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в период с 01.11.2009 по 31.12 .2009, вытекающих из заключенного сторонами договора от 28.12.2009 N 761/1. Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, должник является гарантирующим поставщиком, кредитор - сетевой организацией. Предметом договора является оказание услуг кредитором - территориальной сетевой организацией, по передаче электрической энергии потребителям, имеющим договорные отношения с должником как гарантирующим поставщиком, что не противоречит пункту 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

В соответствии с действовавшим до 29.07.2010 Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию, и устанавливаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, уполномоченным органом Саратовской области - комитетом государственного регулирования тарифов - постановлением от 25.11.2008 N 14/46 с 01.01.2009 был установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Облкоммунэнерго", включающий в себя ставку за содержание электрических сетей в размере 298 556, 72 руб/МВт/месяц и ставку за оплату потерь электрической энергии в сетях в размере 262,58 руб/Мвт/ч. 11.12.2009 постановление было дополнено указанием на установление данного индивидуального тарифа для взаиморасчетов между ОАО "Облкоммунэнерго" и ОАО "МРСК Волги", постановлением Комитета от 02.02.2010 данный тариф утратил силу.

Постановлением того же уполномоченного органа от 25.11.2008 N 14/38 установлены одноставочные (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год, оказываемые потребителям услуг, расположенным на территории Саратовской области (по приложению), в рублях за МВт час в зависимости от четырех диапазонов напряжения. Постановлением от 25.11.2008 N 14/37 установлены двуставочные (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям услуг.

Постановлением того же уполномоченного органа от 25.11.2008 N 14/39 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ОАО "МРСК Волги" с территориальными сетевыми организациями на 2009 год. При этом ОАО "Облкоммунэнерго" не указан в перечне территориальных сетевых организаций, на которые распространено действие данного постановления, и индивидуальный тариф для расчетов с ОАО "МРСК Волги" по "котловому" принципу для него данным постановлением не был установлен.

Суды первой и апелляционной инстанций установили факт заключения ОАО "Облкоммунэнерго" и ООО "Саратовская областная энергосбытовая компания" 28.12.2006 договора об оказании услуг по передаче электрической энергии N 761/1. По условиям договора кредитор (сетевая организация) оказывает должнику (гарантирующему поставщику) услуги по передаче электрической энергии от согласованных сторонами точек приема до согласованные точек поставки. При этом точки поставки и их технические характеристики, согласно приложению N 3 к договору, определены в приложениях к договорам энергоснабжения, заключенными с потребителями, хранящимися в филиалах сетевой организации по месту нахождения потребителей.

Суд первой инстанции пришел к выводу о подтвержденности заявленных кредитором требований представленными доказательствами - сведениями о количестве электроэнергии, переданной по сетям в ноябре и в декабре 2009 года, в том числе с указанием вида тарифа, уровня напряжения, показаний счетчика, объема потребленной энергии. Вместе с тем представленные кредитором счета-фактуры составлены без учета тарифов по диапазонам напряжения, при определении стоимости услуг кредитором применен тариф, установленный постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области N 14/46. Доказательств направления счетов-фактур должнику не представлено, акты об объеме переданной энергии за ноябрь - декабрь 2009 года должником не подписаны.

Учитывая возражения должника, суд пришел к выводу о том, что при определении стоимости оказанных услуг по передаче электрической энергии в силу пункта 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. Приказом Федеральной службы по тарифам России от 06.08.2004 N 20-э/2 и пункт 8.1 договора от 28.12.2006, с учетом дополнительного соглашения к договору от 12.01.2009, подлежит применению одноставочный тариф, установленный постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области Саратовской области от 25.11.2008 N 14/38.

К данном выводу суд пришел на основании результатов рассмотрения Федеральной службой по тарифам России заявления должника об отмене установленного постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области N 4/46 индивидуального тарифа на оказываемые ОАО "Облкоммунэнерго" услуги по передаче электрической энергии. По результатам рассмотрения данного заявления Федеральной службы по тарифам России, не отменяя установленного вышеуказанным постановлением тарифа, в письме от 17.12.2009 N 4-2731 указало на недопустимость установления индивидуального тарифа стоимости оказываемых сетевой организацией услуг, так как такой тариф, в соответствии с пунктом 49 вышеуказанных Методических указаний, устанавливается для расчетов между двумя сетевыми организациями, для расчетов за услуги по передаче электроэнергии потребителям применяются единые на территории субъектов Российской Федерации тарифы для потребителей услуг, дифференцированные по уровням напряжения.

Придя к выводу о необходимости применения для определения стоимости оказанных кредитором услуг на основании тарифа, установленного постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2008 N 14/38, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования кредитора в связи с отсутствием доказательств направления должнику актов приемо-передачи оказанных услуг по транспортировке электроэнергии и предъявление им к оплате счетов-фактур, рассчитанных с применением надлежащего тарифа.

Суд апелляционной инстанции подтвердил обоснованность выводов суда первой инстанции о неприменении установленного постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области N 14/46 индивидуального тарифа на оказываемые ОАО "Облкоммунэнерго" услуги по передаче электрической энергии в силу пункта 54 Методических указаний и отсутствия соглашения между кредитором и должником о применении индивидуального тарифа. Суд указал на отсутствие расчета задолженности, составленного кредитором с применением надлежащего тарифа и отсутствия экспертного заключения, для определения стоимости оказанных услуг, в связи с чем не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судебная коллегия считает вывод суда о неприменении при рассмотрении настоящего спора тарифа, установленного постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2008 N 14/38, как противоречащего установленным Методическими указаниями, утв. Приказом Федеральной службы по тарифам России от 06.08.2004 N 20-э/2, принципам ценообразования в электроэнергетике, не в полной мере основанным на нормах материального и процессуального права.

Установленный постановлением Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2008 N 14/38 индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Облкоммунэнерго" не был отменен, и не был признан в судебном порядке недействующим. Следовательно, доводы кредитора о необходимости применения установленного уполномоченным органом тарифа при его взаимоотношениях с должником в период с 01.11.2009 по 11.12.2009 (даты изменения постановления) сами по себе основаны на нормах пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом выводов, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6171/10, в соответствии с которыми установление уполномоченным органом цены (тарифа, расценки, ставки и т.п.) дает кредитору право требовать исполнения договора по установленной в указанном порядке цены в случаях, если соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону. Признание арбитражным судом нормативного правового акта недействующим производится в порядке, установленном главой 23 АПК РФ, в рамках спора о включении в реестр требований кредитора суд не вправе признать нормативный правовой акт недействующим, в том числе и в случае несоответствия его закону.

Вместе с тем в данном случае имеет место установление нормативными актами Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области четырех тарифов на оказание услуг сетевыми организациями по передаче электрической энергии: из них два постановления (N 14/37 и 14/38) устанавливают единые одноставочный и двуставочный котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям таких услуг, расположенным на территории Саратовской области. Постановлением N 14/46 установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Облкоммунэнерго". Постановлением N 14/39 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ОАО "МРСК Волги" (Саратовская область) с территориальными сетевыми организациями. При этом, поскольку ОАО "Облкоммунэнерго" не было включено в перечень сетевых организаций, для которых установлены индивидуальные тарифы для расчетов с ОАО "МРСК Волги", постановление N 14/39 на него не распространяется.

Таким образом, имеется неопределенность в применении при рассмотрении спора тарифов, утвержденных постановлениями N 14/37,14/38 и 14/46. Нормативные акты, утвердившие данные тарифы, имеют одинаковую правовую силу, не были отменены и не были признаны недействующими в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, с учетом пунктов 49, 54 Методических указаний утв. Приказом Федеральной службы по тарифам России от 06.08.2004 N 20-э/2, пришли к правомерному выводу о том, что индивидуальные тарифы могут быть установлены только для расчетов за оказанные услуги по передаче электрической энергии между двумя сетевыми организациями, для расчетов за услуги по передаче энергии потребителям, в том числе и на основании договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенных сетевой организацией с гарантирующим поставщиком, подлежат применению единые котловые тарифы на оказание услуг по передаче электрической энергии. При этом о применении именно таких тарифов при расчетах сетевой организации с гарантирующим поставщиком прямо указано в пунктах 2 примечаний к постановлениям N 14/37 и 14/38. Установленный постановлением 14/46 индивидуальный тариф, с учетом того, что его действие распространено на неопределенный круг лиц, и на ОАО "Облкоммунэнерго" не было распространено действие котлового тарифа, утвержденного постановлением N 14/39, может быть применен при расчетах ОАО "Облкоммунэнерго" за услуги по передаче электроэнергии, оказанные иным сетевым организациям.

Суды первой и апелляционной инстанций при этом правомерно указали, что договором от 28.12.2009 N 761/1, заключенных кредитором и должником, предусмотрено применение тарифов, установленных для соответствующего уровня напряжения, что и является основным признаком применения единых котловых тарифов на оказание услуг потребителям по передаче электрической энергии.

Следовательно, при расчетах кредитора и должника за оказанные в период с 01.11.2009 по 31.12.2009 услуги по передаче электрической энергии подлежат применению одноставочные или двуставочные тарифы, установленные постановлениями Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2008 N 14/37 и 14/38. Применение одноставочного либо двуставочного тарифа зависит от условий договора, а при несогласованности данного условия - от усмотрения кредитора.

Сам факт оказания услуг по передаче электроэнергии должником и иными кредиторами не оспаривается. Суд первой инстанции установил представление кредитором доказательств, подтверждающих количество переданной в ноябре-декабре 2009 года по его сетям электроэнергии, в том числе по отдельным потребителям, объектам энергоснабжения, уровням напряжения, показаниям счетчиков.

Отсутствие доказательств направления должнику счетов-фактур, а также неподписание должником предусмотренных пунктом 3.1 договора актов приемо-передачи энергии, учитывая, что в соответствии с пунктом 3.2. договора сторона, не согласная с определением количества переданной энергии, должна отразить в акте свое мнение, не является основанием для отказа в удовлетворении денежного требования кредитора к должнику, если имеются иные документы, позволяющие определить количество переданной по сетям сетевой организации энергии и уровень напряжения в точках подачи ее потребителям, на основании чего и определяется конкретный подлежащий применению тариф и стоимость услуг в соответствии с постановлениями N 14/37 и 14/38.

Кредитор указал на передачу по принадлежащим ему сетям от точек приема до точек поставки 113 371 163 кВтЧ. энергии и 210 351 кВт мощности в период с 01.11.2009 по 30.11.2009 и 128 036 845 кВтЧ энергии 233 465 кВт мощности в период с 01.12.2009 по 31.12.2009. Должник в актах не указал возражений относительно количества переданной энергии. Доказывание иного количества переданной энергии, в том числе на основании несоответствия действительности представленных кредитором доказательств, в силу статьи 65 АПК РФ и принципа состязательности арбитражного процесса лежит на должнике. При недоказанности уровня напряжения в местах передачи энергии потребителям, и доказанности количества переданной энергии подлежит применению минимально установленный постановлениями N 14/37 или 14/38 тариф.

Таким образом, суд не исследовал представленные кредитором доказательства, подтверждающие оказание услуг по передаче, количество переданной по сетям энергии, и не установил существенных для рассмотрения спора обстоятельств, в связи с чем обжалованные судебные акты подлежат отмене в соответствии со статьей 288 АПК РФ, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо на основании представленных кредитором доказательств и возражений должника по представленным доказательствам установить количество переданной электроэнергии, уровень напряжения в местах подачи энергии потребителям, и, с применением утвержденного постановлениями N 14/37 или 14/38 тарифов установить стоимость оказанных услуг, факт исполнения или неисполнения должником обязанности по оплате данных услуг.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Саратовской области от 07.02.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 по делу N А57-5759/2010 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

М.М. Сабиров Е.В. Богданова