Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 октября 2011 г. N Ф06-8597/11 по делу N А55-26197/2010

г. Казань

06 октября 2011 г.

Дело N А55-26197/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Альмашевой Г.Д.,

при участии представителей:

заявителя - Якименко В.В., доверенность от 13.12.2010 б/н,

ответчика - Аладдина В.Ю., доверенность от 28.12.2010 N 12-7348,

в отсутствие:

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2011 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2011 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Кузнецов В.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-26197/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газ-ойл", г. Тольятти Самарской области (ОГРН 1036301088163) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, об обязании провести государственную регистрацию, при участии третьих лиц: мэрии города Тольятти, г. Тольятти Самарской области, общества с ограниченной ответственностью "Юкон", г. Тольятти Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2011 признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) от 11.11.2010 N 09/130/2010-132 в государственной регистрации права собственности на сооружение - автозаправочная станция, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, северо-восточнее и западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 38 Б, входящего в состав автозаправочной станции в Автозаводском районе г. Тольятти.

Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области зарегистрировать право общей долевой собственности общества с ограниченной ответственностью "Газ-ойл" (далее - ООО "Газ-Ойл") и общества с ограниченной ответственностью "Юкон" (далее - ООО "Юкон") на сооружение - автозаправочная станция, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, северо-восточнее и западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 38 Б, входящего в состав автозаправочной станции в Автозаводском районе г. Тольятти по заявлениям от 25.10.2010.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, находит их подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, распоряжением мэра города Тольятти от 29.12.2003 N 3323-1/р утвержден акт о выборе земельного участка от 26.09.2003 N 105 с проектом границ; предварительно согласовано ООО "Газ-Ойл" место размещения автозаправочной станции по улице Коммунальная в первой очереди промышленно-коммунальной зоны Автозаводского района г. Тольятти на земельном участке площадью 2809 кв. м.

Распоряжением мэра города Тольятти от 19.08.2005 N 2345-1/р ООО "Газ-Ойл" предоставлен в аренду земельный участок, входящий в состав земель поселений, общей площадью 2809 кв. м, по ул. Коммунальной в первой очереди промышленно-коммунальной зоны Автозаводского района г. Тольятти, для строительства автозаправочной станции на срок десять месяцев, на основании которого между мэрией города Тольятти и ООО "Газ-Ойл" 23.09.2005 заключен договор аренды N 1213 вышеуказанного земельного участка.

На основании постановления мэра городского округа Тольятти от 06.06.2006 N 4566-1/п ООО "Газ-Ойл" выдано разрешение на строительство автозаправочной станции по ул. Коммунальной в первой очереди промышленно-коммунальной зоны Автозаводского района г. Тольятти.

Распоряжением первого заместителя мэра г. Тольятти от 07.04.2008 N 1874-2/р внесены изменения в постановление мэра городского округа Тольятти от 06.06.2006 N 4566-1/п в части определения нормативного срока строительства - двадцать девять месяцев с момента регистрации постановления.

Постановлением мэра городского округа Тольятти от 07.08.2008 N 2025-1/п автозаправочной станции присвоен адрес: Автозаводский район, улица Коммунальная, 38-б; выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Между ООО "Газ-Ойл" и ООО "Юкон" 14.09.2008 заключен договор простого товарищества на строительство автозаправочной станции.

Сооружение поставлено на государственный кадастровый учет 20.02.2009.

ООО "Газ-Ойл" и ООО "Юкон" 25.10.2010 обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества - автозаправочную станцию, расположенную по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, северо-восточнее и западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 38-Б, входящего в состав автозаправочной станции в Автозаводском районе г. Тольятти.

Сообщением от 11.11.2010 N 09/130/2010-132 ответчик отказал в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации).

Основанием для отказа явилось непредставление на государственную регистрацию документов, подтверждающих наличие разрешения на условно разрешенный вид использования, принятое в установленном законом порядке.

Отказ мотивирован тем, что согласно постановлению Тольяттинской городской Думы от 10.07.2002 N 504 "О правилах землепользования и землезастройки в г. Тольятти", действовавшему на момент предоставления земельного участка размещение автозаправочной станции в зоне Т-3 (зоне магистральных улиц и дорог) относится к видам использования, требующим специального разрешения (условно разрешенным видом использования). Между тем документы, подтверждающие наличие разрешения на данный условно разрешенный вид использования, принятого в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на государственную регистрацию не представлены.

Статьей 17 Закона о регистрации предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подлежит выдаче на основании документов о праве на земельный участок и разрешения на строительство.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию заявителем было представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Представленное на государственную регистрацию разрешение на ввод объекта в эксплуатацию соответствует утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 N 698 форме и содержит все необходимые для государственной регистрации индивидуализирующие характеристики объекта.

В силу пункта 2 статьи 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным статьей 18 названного Закона, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судом признано, что довод регистрирующего органа о необходимости представления разрешения на условно разрешенный вид использования, принятого в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежит отклонению.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предусмотренного статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой один из этапов процедуры "градостроительного зонирования", регламентированной главой 4 названного Кодекса.

Процедура проведения публичных слушаний предшествует предоставлению земельного участка для строительства.

Заявителю земельный участок предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта на основании распоряжения мэра города Тольятти от 27.12.2003 N 3323 - 1/р.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие.

Суд указал на то, что положения статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям о предоставлении заявителю земельного участка под строительство, включая необходимость проведения публичных слушаний, не подлежат применению.

Вывод суда мотивирован тем, что до принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление специального согласования на использование земельного участка осуществлялось путем проведения общественных слушаний по вопросам градостроительства и землепользования на территории г. Тольятти в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением мэра города Тольятти от 12.11.2002 N 134-1/п (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком в январе 2003 г. было организовано проведение общественных слушаний по вопросу размещения спорного объекта, что подтверждается письмом Управления архитектуры и градостроительства мэрии городского округа Тольятти от 10.08.2010 N 4665/5.1-1

По мнению суда, до введения Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении использования заявителем спорного земельного участка уже были проведены общественные слушания и оспариваемый отказ от 11.11.2010 N 09/130/2010-132 в государственной регистрации права собственности на сооружение - автозаправочная станция не соответствует требованиям статьи 20 Закона о регистрации, нарушает права, законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем судами при рассмотрении заявленного по иску требования не дана правовая оценка следующим обстоятельствам.

Градостроительный кодекс Российской Федерации согласно статье 1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" введен в действие со дня его официального опубликования. Первоначальный текст документа был опубликован в издании "Российская газета" 30.12.2004 N 290.

Земельный участок был предоставлен заявителю для строительства распоряжением мэра г. Тольятти от 19.08.2005 N 2345-1/р после введения Градостроительного кодекса Российской Федерации в действие.

ООО "Юкон" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора определением от 11.03.2011.

Решением суда на Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность зарегистрировать право общей долевой собственности ООО "Газ-Ойл" и ООО "Юкон".

Договор простого товарищества, предметом которого являлось строительство сооружения, заключен 14.09.2008. Заявителем получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в августе 2008 г., до заключения представленного договора на его строительство. В день подписания названного договора, 14.09.2008, его сторонами был подписан и акт приема-передачи

Судом не дана правовая оценка основаниям возникновения права общей долевой собственности на объект заявителя и ООО "Юкон" с учетом разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем".

В пункте 7 названого постановления разъяснено, что в случаях когда из условий договора усматривается, что каждая из сторон вносит вклады (передает земельный участок, вносит денежные средства, выполняет работы, поставляет строительные материалы и т.д.) с целью достижения общей цели, а именно создания объекта недвижимости, соответствующий договор должен быть квалифицирован как договор простого товарищества. При разрешении споров, вытекающих из таких договоров, судам надлежит исходить из следующего.

В силу пункта 2 статьи 8, статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество (здание или сооружение) на основании статьи 219 Кодекса возникает у лица, имеющего в собственности либо на ином праве земельный участок, на котором оно возведено, с момента государственной регистрации данного права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно пункту 1 статьи 1043 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, внесенное товарищами в качестве вклада, а также произведенное в результате совместной деятельности, признается их общей долевой собственностью, если иное не предусмотрено законом, договором либо не вытекает из существа обязательства. В соответствии с пунктом 2 статьи 8, статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и применительно к статье 24 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право общей долевой собственности товарищей на недвижимое имущество, внесенное ими в качестве вклада, возникает с момента его государственной регистрации.

Следовательно, в том случае, если объект недвижимости возведен на земельном участке, не оформленном в общую долевую собственность товарищей (или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора), право собственности на вновь созданное недвижимое имущество на основании статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации может возникнуть только у товарища, имеющего права на названный земельный участок.

В ситуации, когда вопреки условиям договора товарищ, обязанный внести вклад в общее дело в виде права аренды или посредством передачи земельного участка в общую собственность товарищей, уклоняется от совершения необходимых для этого действий, другие участники договора простого товарищества вправе в судебном порядке требовать исполнения указанного договора применительно к пункту 3 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации. Аналогичным образом судам следует квалифицировать иски товарищей, сформулированные как требования о признании права собственности на долю в созданном недвижимом имуществе, возведение которого являлось общей целью.

Во всех таких случаях судам надлежит исходить из того, что право собственности товарища, предъявившего соответствующее требование, возникает не ранее момента государственной регистрации данного права на основании судебного акта об удовлетворении этого требования (пункт 2 статьи 8, статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Участник договора простого товарищества вправе также потребовать возмещения убытков, причиненных неисполнением договора.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52, изложенных в пункте 15 при обжаловании в кассационном порядке судебного акта, основанного на положениях законодательства, практика применения которых после его принятия определена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, суд апелляционной или кассационной инстанции учитывает правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при оценке наличия оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Выводы суда о применении норм права не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2011 по делу N А55-26197/2010 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.З. Желаева

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Г.Д. Альмашева