Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 октября 2011 г. N Ф06-8353/11 по делу N А55-19872/2008

г. Казань

07 октября 2011 г.

Дело N А55-19872/2008

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 16 марта 2010 г. N А55-19872/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Меленьтевой Р.Р.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Байгельдиной Л.Х.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - Овсепян Г.В. по доверенности от 12.01.2011 N 03,

ответчика - Министерства имущественных отношений Самарской области - Нескоромнова Н.Н. по доверенности от 29.12.2010 N 344,

третьего лица - федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт "Экран" - Пироговой А.П. по доверенности от 18.05.2010 N 01-06/79,

третьего лица - открытого акционерного общества "Самарский завод "Экран" - Ефремова А.Н. по доверенности от 05.10.2009 N 29,

третьего лица - федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области - Теблевой А.В. по доверенности от 25.08.2011 N 51,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.04.2011 (судья Пономарева О.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-19872/2008

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара (ИНН 6315800756, ОГРН 1046300440130) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара (ИНН 6315800964, ОГРН 1066315051824) о признании права собственности, с участием третьих лиц: федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт "Экран", г. Самара (ИНН 6319009979, ОГРН 1026301708190), открытого акционерного общества "Самарский завод "Экран", г. Самара (ИНН 6319033724), закрытого акционерного общества "КС-лизинг", Самарская область, Волжский район, п. Рощинский (ИНН 6367036806, ОГРН 1026303513290), федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара, открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги", г. Саратов, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, (ИНН 6317053595, ОГРН 1046300581590),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее -

ТУ Росимущества по Самарской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области (министерство, ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 229 288,2 кв. м, кадастровый номер 63:01:0739002:7, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Кирова, 24.

Определениями Арбитражного суда Самарской области от 28.01.2009, 13.03.2009, 07.07.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт "Экран" (далее - ФГУП "Научно-исследовательский институт "Экран"), открытое акционерное общество "Самарский завод "Экран" (далее - ОАО "Самарский завод "Экран"), закрытое акционерное общество "КС-лизинг" (далее - ЗАО "КС-лизинг").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.09.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.11.2009, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.03.2010 решение суда первой инстанции от 03.09.2009 и постановление апелляционной инстанции от 12.11.2009 по настоящему делу в части отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на земельный участок кадастровый номер 63:01:0739002:573 площадью 222 022,9 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Кирова, 24, отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела определением Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - ОАО "МРСК Волги"), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.02.2011 произведена замена истца - ТУ Росимущества по Самарской области правопреемником - Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.02.2011 принято уточнение исковых требований, согласно которым истец просит признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0739002:7 площадью 219 682,9 + 168 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Кирова, 24.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.04.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011, в иске отказано.

ТУ Росимущества в Самарской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как не соответствующие нормам материального, процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представители ТУ Росимущества в Самарской области, ФГУП "Научно-исследовательский институт "Экран" в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в Арбитражном суде Самарской области поддержали доводы кассационной жалобы.

Представители министерства, ОАО "Самарский завод "Экран" в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в Арбитражном суде Самарской области с доводами кассационной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, просили оставить без изменения обжалуемые судебные акты.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции с использованием системы видеоконференц-связи объявлялся перерыв с 28 сентября 2011 года до 13 часов 50 минут 04 октября 2011 года.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены судебных актов и принятия по делу нового судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Самары от 11.01.1993 N 17 производственному объединению "Экран" в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 24,849 га и 0,8 га, расположенный по проспекту Кирова в Промышленном районе и выдано свидетельство от 22.01.1993 N 65320.

Государственное предприятие "Завод "Экран" на основании распоряжения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 11.04.1994 N 747-р приватизировано путем преобразования в акционерное общество открытого типа (ныне ОАО "Самарский завод "Экран").

Из письма Территориального отдела N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от 13.11.2008 N 23283 следует, что в базе данных отдела по состоянию на 1992-1998 содержится информация о предоставлении ПО заводу "Экран" земельного участка площадью 248490,00 кв. м под завод на основании вышеуказанного постановления и свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования.

Землеустроительное дело ОАО "Самарский завод "Экран" выполнено геодезической службой ОАО "Самара ТИСИЗ" на площадь 229 288,20 кв. м.

На земельный участок площадью 229 288,2 кв. м 03.09.2008 выдан кадастровый паспорт, в соответствии с которым указанный участок имеет кадастровый номер 63:01:0739002:7, внесенный в кадастр 09.09.2003.

Впоследствии, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0739002:7 разделен на два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 63:01:0739002:573 площадью 222 022,9 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0739002:574 площадью 7265,3 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0739002:574 площадью 7265,3 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, 20, принадлежит на праве собственности ЗАО "КС-лизинг" на основании договора купли-продажи от 03.02.2009 N 12-2009/к, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 20.04.2009 серии 63-АГ N 220874.

В настоящее время в государственном кадастре недвижимости согласно представленным в материалы дела ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области выпискам из государственного кадастра недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0739002:7 площадью 219 682,9 + 168 кв. м, расположенном по адресу: г. Самара, пр. Кирова, 24.

ТУ Росимущества в Самарской области, считая, что ФГУП "Научно-исследовательский институт "Экран" является правопреемником ПО завод "Экран" и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0739002:7 площадью 219 682,9 + 168 кв. м является федеральной собственностью по признаку предоставления земельного участка в пользование федеральному государственному унитарному предприятию, со ссылкой на статьи 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций в удовлетворении иска ТУ Росимущества в Самарской области отказали.

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из того, что спорный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена; в период действия Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" до вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в установленном законом порядке зарегистрировано не было; право постоянного (бессрочного) пользования землей имеет не государственное предприятие, а акционерное общество; ФГУП "Научно-исследовательский институт "Экран" не является лицом, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком; истцом не доказано право собственности Российской Федерации на всю площадь земельного участка.

Между тем судами при принятии обжалуемых судебных актов не учтено следующее.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Такие же основания предусмотрены и в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации (статья 18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.

Пунктами 2, 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, изложенные в пункте 1 той же статьи.

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 12.04.2006 по делу N А55-604/2006 установлено, что первоначально спорный земельный участок ФГУП "Научно-исследовательский институт "Экран" входил в состав земельного участка, предоставленного в установленном порядке правопредшественнику ОАО "Самарский завод "Экран"; после разделения в 1991 году производственного объединения "Экран" (ПО "Экран") на два предприятия: АО "Экран" и ФГУП "НИИ "Экран" земельный участок этого ПО "Экран" разделен не был; ранее ПО "Экран" (и завод "Экран") являлись федеральными предприятиями.

Кроме того, суд посчитал, что спорный земельный участок в настоящее время находится в федеральной государственной собственности Российской Федерации, разграничение земельного участка не проведено и право собственности на него зарегистрировано не было (л.д. 139-140 т. 1).

Данные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" по смыслу частей 2, 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или частей 2, 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество. В то же время при рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество, независимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда.

Из материалов дела также следует, что в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 16.10.2007 серии 63-АВ N 817522 и от 08.10.2008 серии 63-АГ N 066781 (л.д. 50, 51 т. 1) на спорном земельном участке находится объект недвижимого имущества - лабораторно-производственный корпус, являющийся собственностью Российской Федерации и принадлежащий на праве хозяйственного ведения ФГУП "Научно-исследовательский институт "Экран".

Кроме того, на спорном земельном участке в соответствии с выписками из реестра федерального имущества от 27.10.2009 N 10827 и N 10828, паспортами убежища N 103/327 и 342 находятся два защитных сооружения гражданской обороны литеры Е, 24 (л.д. 95-96, 98-99 т. 2).

В материалах дела отсутствуют доказательства отнесения спорного земельного участка к собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и доказательства регистрации права собственности на спорный земельный участок за кем-либо из собственников объектов недвижимости, расположенных на данном участке.

Предусмотренный статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации процесс разграничения государственной собственности на землю, а также принятые в целях его реализации положения статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не изменяют действия других положений этого Кодекса, в том числе статьи 36.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, они имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Кодексом, федеральными законами (с учетом долей в праве собственности на здание).

Первоначальная государственная регистрация права федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществленная в порядке разграничения государственной собственности на землю, не препятствует последующей приватизации или приобретению права аренды на нее гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на этих участках, - в порядке и на условиях, которые установлены законом, а также приобретению неделимого земельного участка в общую долевую собственность.

Поскольку право собственности на спорный земельный участок не было зарегистрировано ни за одним из собственников объектов недвижимости, расположенных на данном участке, отказ в удовлетворении требований препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, а также делает невозможным последующее приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2009 N 11276/09.

В силу изложенного у арбитражных судов первой и апелляционной инстанций не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении иска ТУ Росимущества в Самарской области.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а по делу суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в Самарской области и признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок исходя из положений пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.04.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011 по делу N А55-19872/2008 отменить.

Иск удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0739002:7 площадью 219 682,9 + 168 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Кирова, 24.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Меленьтева

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Ф. Фатхутдинова