Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 октября 2011 г. N Ф06-8567/11 по делу N А65-2210/2011

г. Казань

18 октября 2011 г.

Дело N А65-2210/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Герасимовой Е.П., Мосунова С.В.

при участии представителей:

заявителя - Пушкиной Н.А., доверенность от 10.10.2011 б/н,

ответчика - Сибгатуллина И.Р., доверенность от 04.04.2011 б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ВолгаСтройПроект", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.04.2011 (судья Кириллов А.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2011 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., Кузнецов В.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-2210/2011

по заявлению закрытого акционерного общества "ВолгаСтройПроект", г. Казань (ОГРН 1031621015007), к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе, г. Казань, об оспаривании постановления от 24.01.2011 N 11-11-012/пн,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ВолгаСтройПроект" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе (далее - административный орган, РО ФСФР России в ВКР) об оспаривании постановления от 24.01.2011 N 11-11-012/пн.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.04.2011 в удовлетворении требования отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2011 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.04.2011 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность принятых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПРФ).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании поручения ответчика от 31.05.2010 N 11-10-126/пч проведена камеральная проверка документов, представленных ЗАО "ВолгаСтройПроект" в связи с приобретением более 30% акций ОАО "Головной институт по проектированию предприятий, зданий и сооружений вычислительной техники и информатики", на предмет соответствия данного обязательного предложения от 25.05.2010 требованиям законодательства Российской Федерации об акционерных обществах.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", раздела 1 пункта 1.2, раздела 2 пункта 2.4 Положения о требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30% акций открытых акционерных обществ, утвержденного Приказом ФСФР России от 13.07.2006 N 06-76/пз-н, заявителем вместе с обязательным предложением о приобретении ценных бумаг не предоставлена в адрес ответчика нотариально удостоверенная копия банковской гарантии, соответствующая требованиям пункта 5 статьи 84.1 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

По результатам проверки РО ФСФР России в ВКР направило в адрес Общества предписание от 09.07.2010 N 11-10-СМ-03/427-т об устранении в срок до 05.08.2010 нарушения действующего законодательства, а именно:

- привести обязательное предложение о приобретении ценных бумаг ОАО "Головной институт по проектированию предприятий, зданий и сооружений вычислительной техники и информатики" в соответствие с требованиями статьи 84.2 Федерального закона "Об акционерных обществах" и Положения о требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30% акций открытых акционерных обществ, утвержденного Приказом ФСФР России от 13.07.2006 N 06-76/пз-н;

- предоставить в адрес ответчика и в ОАО "Головной институт по проектированию предприятий, зданий и сооружений вычислительной техники и информатики" соответствующее законодательству Российской Федерации обязательное предложение вместе с банковской гарантией.

В срок до 06.08.2010 Общество обязано было предоставить отчет об исполнении предписания и принятых мерах по устранению указанных нарушений с заверенными копиями подтверждающих документов.

Срок исполнения данного предписания в связи с поступлением ходатайств от заявителя продлевался до 10.09.2010, 15.10.2010 и 25.11.2010.

25 ноября 2010 г. в адрес административного органа поступило письмо о невозможности исполнения указанного предписания Обществом в связи с отказом ОАО "АИКБ "Татфондбанк" в предоставлении банковской гарантии.

По факту неисполнения Обществом требований предписания РО ФСФР России в ВКР 24.01.2011 вынесло постановление N 11-11-012/пн о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды правомерно руководствовались положениями части 9 статьи 19.5 КоАП РФ, Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Судами сделан правильный о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения Обществом в установленный срок предписания административного органа, что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о малозначительности совершенного правонарушения также подлежат отклонению.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае действия Общества не могут рассматриваться, как малозначительные, поскольку влекут угрозу устойчивости хозяйственного оборота на рынке ценных бумаг, поскольку в случае признания нарушения малозначительным могут сформировать практику, позволяющую при приобретении крупных пакетов обходить правовые гарантии, защиты прав владельцев миноритарных акционеров, предусмотренные на российском рынке ценных бумаг, что противоречит интересам государства и общества и может привести к социальной напряженности.

В этой связи довод Общества о малозначительности совершенного правонарушения правомерно был отклонен судами предыдущих инстанций.

Судебная коллегия выводы судебных инстанций находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судебными инстанциями.

Доводов, опровергающих выводы суда, кассационная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах основания для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.04.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2011 по делу N А65-2210/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Е.П. Герасимова С.В. Мосунов