Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 ноября 2011 г. N Ф06-9112/11 по делу N А12-4595/2011

г. Казань

03 ноября 2011 г.

Дело N А12-4595/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Герасимовой Е.П.,

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

ответчика - извещен, не явился,

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Веряскина С.Г., Жевак И.И.)

по делу N А12-4595/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Погребняк Ольги Владимировны, г. Волгоград (ИНН 344310361671, ОГРНИП 309344325200021) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, с участием третьего лица - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Погребняк Ольга Владимировна (далее - Погребняк О.В., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее - инспекция) от 29.12.2010 об отказе в государственной регистрации прекращения Погребняк О.В. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также об обязании инспекции принять решение о государственной регистрации прекращения Погребняк О.В. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о прекращении Погребняк О.В. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено, по делу принят новый судебный акт о признании отказа инспекции от 29.12.2010 в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя незаконным и обязании инспекции осуществить государственную регистрацию прекращения Погребняк О.В. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о прекращении Погребняк О.В. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011, оставить в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.05.2011, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм права.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, установила следующее.

В связи с прекращением Погребняк О.В. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, она обратилась в инспекцию с заявлением по форме N Р26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно расписке в получении документов от 22.12.2010 Погребняк О.В. представила в регистрирующий орган заявление с приложениями документа об уплате государственной пошлины, документа, подтверждающего представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решением инспекции от 29.12.2010 Погребняк О.В. отказано в регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на том основании, что среди представленных для регистрации документов отсутствует документ, подтверждающий представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что регистрирующим органом при принятии оспариваемого решения соблюдены требования законодательства о регистрации индивидуальных предпринимателей.

При этом суд исходил из того, что в качестве документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации необходимых сведений, заявитель представил опись вложения в Управление пенсионного фонда по Дзержинскому району г. Волгограда и почтовую квитанцию от 22.12.2010 N 44803.

Как посчитал суд, из представленных заявителем документов не усматривается представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), что свидетельствует о невыполнении Погребняк О.В. требований подпункта "в" пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее-Закон N 129-ФЗ).

Апелляционная инстанция, отменила решение суда, мотивировав тем, что действующим законодательством Российской Федерации не установлена форма документа, подтверждающая представление в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений, указанных в пункте "в" части 1 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ, поэтому предприниматель имел право предъявить в регистрирующий орган сведения для индивидуального лицевого счета застрахованного лица посредством направления почтовой связью, доказательства чего представлены в регистрирующий орган.

Суд кассационной инстанции считает, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 23 Закона N 129-ФЗ одним из оснований для отказа в государственной регистрации является непредставление определенных Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

В силу положений пункта 1 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (далее - Закон N 56-ФЗ).

При этом регистрирующий орган в силу пункта 4 статьи 9 названного закона не вправе требовать предъявления других документов, кроме документов, названных в законе.

Между тем, как установлено судами, Погребняк О.В. не представила в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в частности, информации о том, относится ли заявитель к категории "страхователь", осуществлял ли он прием на работу, как того требует пункт 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Помимо этой информации физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, в силу пункта 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предоставляет сведения о перечисленных страховых взносах, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Проанализировав положения пункта 2 статьи 11, а также пункт 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ суд обоснованно указал на то, что, устанавливая такие требования, законодатель преследовал цель обеспечения достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении, создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Более того, в своем отзыве на заявление предпринимателя Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда указывает на то, что в соответствии с требованиями пункта "в" статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ, подпунктов 1-8 пункта 2 статьи 6, пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, с частью 4 статьи 9 Закона N 56-ФЗ одним из документов, необходимых для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя является документ в форме справки, который выдается в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации. С заявлением о получении указанной справки для предоставления в инспекцию Погребняк О.В. не обращалась.

Опись вложения, подтверждающая представление заявителем в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда сведений само по себе не подменяет документ, предусмотренный подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ, который представляется в подтверждение подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о правомерном вынесении регистрирующим органом оспариваемое решение в связи с невыполнением предпринимателя требования Закона N 129-ФЗ является правильным.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 по делу N А12-4595/2011 отменить, кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда удовлетворить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.05.2011.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова Е.П. Герасимова