Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 ноября 2011 г. N Ф06-9514/11 по делу N А55-27255/2010

г. Казань

15 ноября 2011 г.

Дело N А55-27255/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф, Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Воейкова В.М. по доверенности от 14.09.2011 б/н,

заинтересованного лица - Вадченко А.В. по доверенности от 24.12.2010 N 8110/1, Рассказчиковой А.Ю. по доверенности от 24.12.2010 N8112/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гаражно-эксплуатационного потребительского кооператива "Северный" (ИНН 6322031163, ОГРН 1046301077965)

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.05.2011 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Засыпкина Т.С., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-27255/2010

по заявлению Гаражно-эксплуатационного потребительского кооператива "Северный", г. Тольятти, Самарская область, к Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область, о признании незаконным решения N 3455-п/1 от 26.11.2010 и обязании,

УСТАНОВИЛ:

гаражно-эксплуатационный потребительский кооператив "Северный" (далее - заявитель, ГЭПК "Северный") обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учётом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным, изложенного в Постановлении первого заместителя мэра городского округа Тольятти N 3455-п/1 от 26.11.2010, решения органа местного самоуправления об отказе в размещении гаражей и сараев на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, пос. Поволжский, ул. Весенняя и обязании мэрии г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.05.2011 принят частичный отказ ГЭПК "Северный" от требований в части оспаривания бездействия мэрии г.о. Тольятти (далее - мэрия, заинтересованное лицо). Производство по делу в данной части прекращено. В удовлетворении требований заявителю отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 решение Арбитражного суда Самарской области от 04.05.2011 по настоящему делу оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по причине неправильного применения судами норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, а представитель заинтересованного лица просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 01.11.2011 объявлен перерыв до 13 часов 45 минут 08.11.2011. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-10767/2010 от 15.09.2010 признано незаконным бездействие мэрии по заявлениям ГЭПК "Северный" от 29.01.2010 и от 22.03.2010 о выборе земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей и сараев по адресу: Самарская область, г. Тольятти, пос. Поволжский, ул. Весенняя, кадастровый квартал 63:09:0201055. Суд обязал мэрию рассмотреть в установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядке заявления ГЭПК "Северный" от 29.01.2010 и от 22.03.2010 о выборе земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта и принять соответствующее решение в месячный срок.

Мэрия приняла постановление от 26.11.2010 N 3455-п/1 "Об отказе ГЭПК "Северный" в размещении гаражей и сараев на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Весенняя", сославшись на расположение части земельного участка за границами городского округа Тольятти, расположение части земельного участка на территории магистральных улиц и дорог, на которой расположение гаражей и сараев не соответствует разрешенному виду использования земельного участка, на наличие признаков самовольной постройки на испрашиваемом земельном участке.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

На основании пункта 5 статьи 30 ЗК предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

На основании пункта 6 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка, утверждаемого решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статья 31 ЗК РФ).

В соответствии с названными нормами ЗК РФ решение об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта является первичным этапом по предоставлению земельного участка для строительства.

При этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления границ земельного участка и его государственного кадастрового учета и последующего принятия решения о его предоставлении.

Согласно Распоряжению исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 20.08.1984 N 416-р "О согласовании месторасположения объектов строительства" и постановления исполнительного комитета Поволжского поссовета г. Тольятти от 23.05.1991 N 18а/5, было принято решение о создании кооператива ГСК "Северный" и отводе этому кооперативу земельного участка для строительства гаражей и сараев.

Как установил суд, испрашиваемый участок занят построенными хозяйственными сараями и гаражами, разрешение на строительство которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не выдавалось.

В соответствии с имеющейся в материалах дела Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.01.2011 N 139 ГЭПК "Северный" является вновь созданным юридическим лицом, сведения о реорганизации и каком-либо правопреемстве между ГСК "Северный" и ГЭПК "Северный" указанная выписка не содержит.

Согласно пункту 2.2 Устава ГЭПК "Северный" кооператив для достижения целей создания осуществляет эксплуатацию гаражей, эксплуатацию хозяйственных построек для домашней птицы и скота.

Глава 8 Устава ГЭПК Северный" определяет имущественные основы деятельности кооператива.

Пунктом 8.4. Устава определено, что гаражи-боксы, построенные кооперативом, предоставляются в пользование членам Кооператива.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела не представлено доказательств права собственности кооператива на какие-либо объекты незавершенного строительства, завершение строительства которых являлось целью обращения кооператива в мэрию. Не представлено кооперативом также и доказательств признания права собственности физических лиц - членов кооператива, на возведенные гаражи.

При таких данных вывод суда о правомерности оспоренного отказа не противоречит материалам дела.

Доводы кассационной жалобы об обратном не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, принятые по делу решение и постановление следует оставить без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04.05.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 по делу N А55-27255/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Гаражно-эксплуатационного потребительского кооператива "Северный" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев