Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 ноября 2011 г. N Ф06-10291/11 по делу N А57-4754/2011

г. Казань

21 ноября 2011 г.

Дело N А57-4754/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

заявителя - Пшеничной Т.В., доверенность от 28.10.2010 б/н,

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)

по делу N А57-4754/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Казакова Сергея Геннадьевича, с. Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области, о признании незаконным решения Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г. индивидуальному предпринимателю Казакову Сергею Геннадьевичу, о понуждении Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" выдать индивидуальному предпринимателю Казакову Сергею Геннадьевичу градостроительный план земельного участка площадью 979 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., о понуждении администрации муниципального образования "Город Саратов" утвердить градостроительный план земельного участка площадью 979 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., с участием заинтересованных лиц: Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов; администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Казаков Сергей Геннадьевич (далее - ИП Казаков С.Г., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет) от 28.03.2011 N 14/292-03-09 об отказе ИП Казакову С.Г. в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., о понуждении Комитета выдать предпринимателю градостроительный план земельного участка площадью 979 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г.; о понуждении администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) утвердить градостроительный план земельного участка площадью 979 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 данное решение в части отказа в удовлетворении требований ИП Казакова С.Г. о признании незаконным решения Комитета об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., предпринимателю и понуждении Комитета выдать ИП Казакову С.Г. градостроительный план земельного участка площадью 979 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., отменено. В указанной части принят новый судебный акт о признании незаконным решения Комитета об отказе в выдаче градостроительного плана указанного земельного участка предпринимателю, о понуждении Комитета выдать ИП Казакову С.Г. градостроительный план данного земельного участка. В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011, Комитет обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2011.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель предпринимателя, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Заинтересованные лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает обжалуемые судебный акт законным и неподлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 02.09.2010 ИП Казаков С.Г. обратился в Комитет с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. им. Чернышевского Н.Г., для строительства подземной автостоянки и стационарного кафе магазина.

Решением от 27.12.2010 по делу N А57-13547/2010, вступившим в законную силу, арбитражный суд Саратовской области признал незаконным бездействие Комитета, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ИП Казакова С.Г. о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г. (район Сарэнерго) Волжского района, и обязал Комитет рассмотреть заявление ИП Казакова С.Г. о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г. (район Сарэнерго) Волжского района, и принять решение в установленном законом порядке в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу.

Уведомлением от 28.03.2011 N 14/292-03-09 Комитет отказал ИП Казакову С.Г. в выдаче градостроительного плана указанного земельного участка в связи с непредставлением предпринимателем с заявлением о выдаче градостроительного плана действующих технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), что послужило основанием для обращения ИП Казакова С.Г. в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что в нарушение пункта 2.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации от 18.06.2010 N 1539 (далее - регламент), предприниматель не приложил к заявлению о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка действующие технические условия по подключению объекта к городским сетям водопровода и канализации, так как срок действия представленного предпринимателем технического условия, выданного муниципальным унитарным производственным предприятием "Саратовводоканал", истек 14.05.2010, в связи с чем пришел к выводу, что отказ Комитета в выдаче ИП Казакову С.Г. градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г. Волжского района, соответствует действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и частично удовлетворяя исковые требования предпринимателя, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что предпринимателем в соответствии с пунктом 2.5 регламента были приложены к заявлению о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка действующие технические условия от 30.07.2009, в связи с чем у Комитета отсутствовали правовые основания для отказа ИП Казакову С.Г. в выдаче данного градостроительного плана земельного участка.

Доводы заявителя кассационной жалобы, что указанные выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебной коллегией отклоняются.

Как правильно указал суд апелляционной инстанции, обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения об отказе в выдаче предпринимателю градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на Комитет.

Однако в нарушение статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитет не представил безусловные доказательства, опровергающие довод предпринимателя о представлении им в Комитет действующих технический условий от 30.07.2009, а также доказательств наличия у Комитета только технических условий от 14.05.2009.

При этом суд апелляционной инстанции, установив, что Комитет в ответ на требование, направленное судебным приставом-исполнителем Фрунзенского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России в г. Саратове Абураковым Р.Н. в рамках исполнительного производства, возбужденного 15.02.2011 на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом Саратовской области на принудительное исполнение решения суда от 27.12.2010 по делу N А57-13547/2010, по вопросу исполнения данного решения, сообщил, что согласно постановлению администрации от 18.06.2010 N 1539 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" по результатам рассмотрения соответствующих документов Комитетом был подготовлен градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., и проект распоряжения о его утверждении, пришел к обоснованному выводу, что при подготовке проекта у Комитета не возникло вопросов по сроку действия технических условий либо по предоставлению технических условий с истекшим сроком действия.

Кроме того, судом апелляционной инстанции было установлено, что в нарушение пункта 3.3 регламента ИП Казаков С.Г. не был надлежащим образом своевременно информирован Комитетом об имеющихся основаниях для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, что лишило его при наличии действующих технических условий от 30.07.2009 в течение одного дня устранить недостатки, послужившие основанием для оспариваемого отказа.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что решение Комитета об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка ИП Казакову С.Г. не соответствует закону и принято с нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования в части признания незаконным указанного решения Комитета и понуждении выдать предпринимателю градостроительный план земельного участка площадью 979 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г.

Довод заявителя кассационной жалобы, что на момент рассмотрения дела истек срок иных технических условий, не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта, так как на момент принятия Комитетом оспариваемого решения срок действия указанных технических условий не истек и данные обстоятельства не являлись основанием для отказа в выдаче предпринимателю градостроительного плана земельного участка.

Довод кассационной жалобы о том, что суд апелляционной инстанции, равно как и суд первой инстанции, не удовлетворили требования предпринимателя о понуждении администрации утвердить градостроительный план земельного участка площадью 979 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., а выдача градостроительного плана земельного участка без его утверждения распоряжением администрации противоречит положениям регламента, судебной коллегией отклоняются, так как, отказывая в этой части в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции правильно указал, что в рамках настоящего дела ИП Казаковым С.Г. действия (бездействие) администрации не оспариваются, в связи с чем не имеется правовых оснований для возложения на администрацию обязанности по утверждению указанного градостроительного плана земельного участка в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия считает необходимым оставить постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 по делу N А57-4754/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова