Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 ноября 2011 г. N Ф06-9976/11 по делу N А55-5407/2011

г. Казань

29 ноября 2011 г.

Дело N А55-5407/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Меленьтевой Р.Р., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-Самара" - Цапик Т.В. по доверенности от 02.12.2010 N 106, Якупова Ф.Ф. по доверенности от 01.01.2011 N 44,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - Овсепян Г.В. по доверенности от 12.01.2011 N 03, Файнгерш С.И. по доверенности от 31.08.2011 N 13556,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-Самара", г. Альметьевск,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Засыпкина Т.С., Холодная С.Т.)

по делу N А55-5407/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-Самара", г. Альметьевск (ОГРН 1091644003725) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок в аренду, с участием третьего лица: открытого акционерного общества "Племенной завод "Дружба", Самарская область, Кошкинский район, с. Орловка (ИНН 6381011306, ОГРН 1076381000190),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Татнефть-Самара" (далее - ООО "Татнефть-Самара", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения предмета заявленного требования) о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области, заинтересованное лицо), выразившихся в непредоставлении части земельного участка, расположенного в Кошкинском районе Самарской области, общей площадью 8,5 га в аренду ООО "Татнефть-Самара" и обязании предоставить часть земельного участка, расположенного в Кошкинском районе Самарской области, общей площадью 8,5 га в аренду ООО "Татнефть-Самара", руководствуясь при расчете арендной платы правилами определения размера арендной платы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.11.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Племенной завод "Дружба" (далее - ОАО "Племенной завод "Дружба").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2011 заявленные ООО "Татнефть-Самара" требования удовлетворены полностью.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011 решение Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2011 отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО "Татнефть-Самара" отказано.

ООО "Татнефть-Самара", не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как не соответствующее нормам материального, процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и решение Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2011 по данному делу оставить без изменения.

Представители ООО "Татнефть-Самара" в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции поддержали доводы кассационной жалобы.

Представители ТУ Росимущества в Самарской области в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции с доводами кассационной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, просили оставить без изменения обжалуемый судебный акт.

ОАО "Племенной завод "Дружба" извещено, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции объявлялся перерыв с 15 ноября 2011 года до 13 часов 50 минут 22 ноября 2011 года.

Проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011 и оставления решения Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2011 по данному делу без изменения.

Как следует из материалов дела, Управлением по недропользованию по Самарской области Министерства природных ресурсов Российской Федерации 03.03.2010 была выдана ООО "Татнефть-Самара" лицензия серии СМР N 01470 НР на геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья на Моисеевском участке недр, территориально расположенном в Кошкинском районе Самарской области сроком действия до 24.11.2031.

Из лицензии серии СМР N 01470 НР от 03.03.2010; схемы расположения Моисеевского участка недр (приложение к лицензии); плана границ земельного участка под объектами ООО "Татнефть-Самара" Моисеевского месторождения, расположенного в границах единого землепользования ОАО "Племенной завод "Дружба", кадастровый номер 63:24:0000000:0053 следует, что объектами заявителя занимается площадь в размере 105 000 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 63:24:0000000:0053 общей площадью 160 163 340 кв. м Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области предоставлен в аренду ОАО "Племенной завод "Дружба" на основании договора аренды земельного участка от 26.06.2007 N 16-2007/16 сроком на 49 лет до 01.06.2056 для сельскохозяйственного производства.

Между ЗАО "Татнефть-Самара" (субарендатором) и ОАО "Племенной завод "Дружба" (арендодателем) 29.10.2009 с согласия представителя собственника был заключен договор N 10 субаренды земельного участка общей площадью 41 500 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Самарская область, Кошкинский район, Моисеевское месторождение, в границах земельного участка общей площадью 160 163 340 кв. м, кадастровый номер 63:24:0000000:0053, принадлежащего арендодателю на основании договора аренды N 16-2007/16 от 26.06.2007, сроком его действия с 01.11.2009 по 30.09.2010 и арендной платой в размере 866 018,54 рублей за 11 месяцев.

Срок действия указанного договора субаренды от 29.10.2009 N 10 истек, а новый договор не был подписан сторонами.

ОАО "Племенной завод "Дружба" направило ЗАО "Татнефть-Самара" уведомление об освобождении земельного участка в связи с истечением срока действия договора от 2009 года и не подписанием нового договора.

09.11.2010 ООО "Татнефть-Самара" обратилось к ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением, содержащим просьбу вмешаться в конфликтную ситуацию.

ТУ Росимущества в Самарской области письмом от 13.12.2010 сообщило, что не наделено полномочиями по разрешению споров между сторонами договора.

01.02.2011 заявитель направил заинтересованному лицу письмо с просьбой инициировать процедуру изъятия земельного участка общей площадью 8,5 га у ОАО "Племенной завод "Дружба" с последующей передачей в аренду или собственность заявителю, законному пользователю недрами.

Письмом от 09.03.2011 заинтересованное лицо сообщило заявителю о том, что отсутствуют основания для изъятия земельного участка, установленные статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Татнефть-Самара" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные ООО "Татнефть-Самара" требования, исходил из того, что заявитель является законным пользователем недр на основании лицензии серии СМР N 01470 НР от 03.03.2010; спорный земельный участок использовался им с 2007 года; ОАО "Племенной завод "Дружба" этот земельный участок с указанного времени не используется по целевому назначению; имеются основания для прекращения договора аренды земельного участка с ОАО "Племенной завод "Дружба" по части 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд; создание препятствий в предоставлении земельного участка, необходимого для целей недропользования и невозможность оформления прав на него не соответствуют закону и нарушают права ООО "Татнефть-Самара".

Арбитражный апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что действия ТУ Росимущества в Самарской области по непредоставлению ООО "Татнефть-Самара" в аренду земельного участка площадью 8,5 га являются законными и не нарушают прав заявителя, поскольку невозможно предоставить ему в аренду испрашиваемый земельный участок, который не сформирован и находится в законном владении и пользовании ОАО "Племенной завод "Дружба" на основании действующего договора аренды; фактически спор возник из-за разногласий заявителя и третьего лица по размеру арендной платы, который подлежит разрешению в порядке искового производства.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проанализировав материалы дела, судебные акты, доводы сторон и кассационной жалобы, не может согласиться с выводами арбитражного апелляционного суда в силу следующего.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Поскольку у ООО "Татнефть-Самара" имеется лицензия на право пользования недрами и предоставлен горный отвод с целевым назначением - геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья на Моисеевском участке, оно имеет приоритет использования участка недр для указанных целей перед иными видами природопользования.

При этом Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в частности статьей 25, запрещается ведение какой-либо хозяйственной деятельности, не связанной с добычей полезных ископаемых.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29.04.2011 N Ф09-1835/11-с6 по делу N А07-11956/2010, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.08.2011 по делу N А55-22660/2010.

Статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Указанные земельные участки могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм ООО "Татнефть-Самара" при наличии действующей лицензии вправе требовать предоставления в аренду спорного земельного участка и ТУ Росимущества в Самарской области обязано решить вопрос с предоставлением данного земельного участка путем его изъятия у ОАО "Племенной завод "Дружба" в порядке статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", статей 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного арбитражный суд первой инстанции, установив, что действия ТУ Росимущества в Самарской области не соответствуют требованиям вышеприведенных норм и нарушают права и законные интересы ООО "Татнефть-Самара", правомерно удовлетворил заявленные последним требования.

При таких обстоятельствах постановление арбитражного апелляционного суда не может быть признано законным, подлежит отмене, а решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011 по делу N А55-5407/2011 отменить.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2011 по данному делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.Р. Меленьтева Р.В. Ананьев