Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 декабря 2011 г. N Ф06-10162/11 по делу N А55-4337/2011

г. Казань

02 декабря 2011 г.

Дело N А55-4337/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Сергеевой Т.А., доверенность от 25.04.2011 б/н,

третьего лица (Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области) - Притулиной Е.А., доверенность от 11.01.2011 N 5,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

третьего лица (отдел водных ресурсов по Самарской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления) - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2011 (судья Холодкова Ю.Е) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011 (председательствующий судья Кузнецова В.В., судьи Бажан П.В., Засыпкина Т.С)

по делу N А55-4337/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пески", г. Самара (ИНН 6315575853, ОГРН 1056315033026) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, с участием третьих лиц: Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара; отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пески" (далее - ООО "Пески", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным уведомления от 04.03.2011 N 12-2/0592/10-с Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство, ответчик) об отказе в предоставлении ООО "Пески" в собственность земельного участка площадью 12 396 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, о. Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор", и о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ему проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 12 396 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, о. Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор", в установленный законом срок.

Решением арбитражного суда Самарской области от 27.06.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ Министерства от 04.03.2011 N 12-2/0592/10-с в предоставлении ООО "Пески" в собственность земельного участка площадью 12 396 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, о. Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор". Суд также обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Пески" путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2011 и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011, Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, как несоответствующие нормам материального и процессуального права.

Судом кассационной инстанции в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 01.12.2011 до 13 часов 50 минут.

После перерыва судебное заседание было продолжено 01.12.2011 в 13 часов 50 минут в том же составе суда.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2011 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011 на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, проверив доводы кассационной жалобы, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости - летние домики N 1-20, расположенные по адресу: г. Самара, Самарский район, о. Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор".

Данные объекты недвижимого имущества были приобретены заявителем на основании мирового соглашения от 26.08.2005, утвержденного определением Арбитражного суда Самарской области от 26.08.2005 по делу N А55-17584/2005-38.

Приобретенные заявителем в собственность объекты недвижимости расположены на земельном участке, находящемся по адресу: г. Самара, Самарский район, о. Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор", который был поставлен на государственный кадастровый учет 16.06.2010 с присвоением ему кадастрового номера 63:01:0801001:594, с указанием категории земель: земли населенных пунктов и разрешенным использованием: база отдыха "Авиатор".

ООО "Пески" 23.08.2010 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка, занимаемого нежилыми зданиями, используемыми под базу отдыха и прилегающей территорией в собственность за выкуп.

Министерство уведомлением от 04.03.2011 N 12-2/0592/10-с отказало заявителю в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что согласно письму Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от 22.11.2010 N 27-05-02/4251 испрашиваемый земельный участок не исключен из государственного лесного реестра, относится к землям лесного фонда и находится в границах N 76 Самарского лесничества, расположенного в подпоре Саратовского водохранилища.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суды исходили из того, что материалы дела не содержат доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда, а также доказательств того, что земельный участок, как объект гражданских прав, не подлежит приватизации.

Кроме того, истребуемая заявителем площадь земельного участка, превышающая площадь участка под объектами недвижимости, необходима для использования, осуществления хозяйственной деятельности и эксплуатации базы отдыха.

Однако в силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

Как следует из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статья 9 Лесного кодекса Российской Федерации гласит о том, что лесной участок может принадлежать лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования. Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лесной кодекс Российской Федерации четко устанавливает перечень вещных и обязательственных прав на лесные участки, не предусматривая при этом возможность нахождения их на праве частной собственности.

Руководствуясь статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, следует отметить то, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки, в том числе в составе земель лесного фонда.

Факт нахождения спорного земельного участка в составе земель лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства Самарского лесничества, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ", Лесным планом Самарской области, утвержденным постановлением губернатора Самарской области от 31.12.2008 N 149.

Таким образом, судебная коллегия считает неправомерным частичное удовлетворение требований заявителя, поскольку Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность нахождения лесных участков в частой собственности.

Судебная коллегия, руководствуясь пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, так же приходит к выводу, что заявитель не доказал права отчуждения в собственность земельного участка в заявленном размере, поскольку не представил надлежащих доказательств в подтверждение соответствия испрашиваемой площади земельного участка, установленным действующим законодательством нормам отвода земель для конкретного вида деятельности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает обжалуемые решение Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011 подлежащими отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011 по делу N А55-4337/2011 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Пески" требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова