Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 декабря 2011 г. N Ф06-10838/11 по делу N А57-12122/2009

г. Казань

22 декабря 2011 г.

Дело N А57-12122/2009

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 6 сентября 2010 г. N А57-12122/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

истца - Захарова В.А., доверенность от 23.11.2011 N 95,

ответчиков: Правительства Саратовской области - Халезина В.Ю., доверенность от 23.12.2010 N 1-07-08-2119; Министерства финансов Саратовской области - Петрова М.В., доверенность от 11.01.2011 N 08-03-01/3; администрации муниципального образования "Город Саратов" - Степанова А.А., доверенность от 06.06.2011 N 01-4/58; Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" - Минаева В.Ю., доверенность от 11.01.2011 N 02-02/5,

в отсутствие:

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Саратовской области, г. Саратов, Правительства Саратовской области, г. Саратов, Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 (председательствующий судья Камерилова В.А., судьи Грабко О.В., Жаткина С.А.)

и кассационные жалобы Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2011 (судья Медникова М.Е.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 (председательствующий судья Камерилова В.А., судьи Грабко О.В., Жаткина С.А.)

по делу N А57-12122/2009

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройсвязьурал 1", г. Челябинск (ИНН 7453038929, ОГРН 1027403885288) к Правительству Саратовской области, г. Саратов, Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов, администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о взыскании убытков, с участием третьих лиц: Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стройсвязьурал 1" (далее - ООО "Стройсвязьурал 1", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Саратовской области в лице правительства Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области, муниципальному образованию "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" о взыскании в солидарном порядке убытков в размере 42 479 825,77 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.01.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010, в удовлетворении исковых требований было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.09.2010 решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.01.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного Апелляционного суда от 05.05.2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 02.11.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Определением от 21.01.2011 Арбитражный суд Саратовской области принял к производству уточненные исковые требования, заявленные истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет казны города Саратова убытков, причиненных обществу в результате издания незаконного акта в размере 31 679 334,04 руб., а также о взыскании в солидарном порядке с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет казны Саратовской области и муниципального образования "Город Саратов", в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет казны города Саратова убытков, причиненных истцу в результате издания незаконных актов в размере 10 800 491,73 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2011 исковые требования ООО "Стройсвязьурал 1" удовлетворены частично, с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу истца взысканы убытки в размере 31 198 276,44 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2011 в части отказа в удовлетворении требования ООО "Стройсвязьурал 1" о взыскании убытков в размере 8 291 198,16 руб. отменено, с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казаны Саратовской области в пользу общества взысканы убытки в размере 8 071 604,36 руб. В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2011 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятым постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011, Министерство финансов Саратовской области, Правительство Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просили обжалуемый судебный акт в части взыскания с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казаны Саратовской области в пользу общества убытков в размере 8 071 604,36 руб. отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2011.

Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" и администрация муниципального образования "Город Саратов", не согласившись с решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2011 и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 в части взыскания с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу ООО "Стройсвязьурал 1" убытков в размере 31 198 276,44 руб., обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просили обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представители Правительства Саратовской области, Министерства финансов Саратовской области, явившиеся в судебное заседание, поддержали доводы, изложенные в своих кассационных жалобах, и не возражали против удовлетворения кассационных жалоб администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".

Представители администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", явившиеся в судебное заседание, поддержали доводы, изложенные в своих кассационных жалобах, и не были против удовлетворения кассационных жалоб Министерства финансов Саратовской области, Правительства Саратовской области и Комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Представитель ООО "Стройсвязьурал 1" в судебном заседании с кассационными жалобами не согласился, просил оставить в силе постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011.

Третьи лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационных жалоб.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2011 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает, что постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 в части удовлетворения исковых требований о взыскании с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казаны Саратовской области в пользу общества убытков в размере 8 071 604,36 руб. подлежит отмене, а дело в данной части - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 23.08.2004 N 180А-135 ООО "Стройсвязьурал 1" было согласовано место размещения объекта и утвержден акт выбора земельного участка общей площадью 4,5867 га, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, 26.

Пунктами 3.1 и 3.2 данного постановления на общество была возложена обязанность по представлению для согласования в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" проектной документации для последующего предоставления права на земельный участок, а также по обеспечению благоустройства прилегающей территории и содержанию ее в надлежащем состоянии в течение всего срока использования земельного участка.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 03.03.2006 N 319р обществу был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 45 867 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, 26, для строительства торгово-офисного комплекса в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка.

06 марта 2006 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области (арендодатель) и ООО "Стройсвязьурал 1" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 112 сроком на 49 лет.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2007 по делу N А57-2600/07-28 постановление администрации от 23.08.2004 N 180А-135 и распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 03.03.2006 N 319р признаны недействительными как несоответствующие закону.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2008 по делу N А57-1587/07-11 признан недействительным договор от 06.03.2006 N 112 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, 26, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО "Стройсвязьурал 1".

Общество, полагая, что в результате издания незаконных ненормативных актов оно понесло убытки в размере 42 479 825,77 руб., обратилось в суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе с учетом заключения комплексной судебной строительно-технической и финансово-экономической экспертизы, пришли к обоснованному выводу, что затраты истца, связанные с исполнением постановления администрации от 23.08.2004 N 180А-13 в целях освоения земельного участка, составляют 31 198 276,44 руб.

Учитывая, что указанные затраты были понесены обществом в целях реализации постановления администрации от 23.08.2004 N 180А-13, которое решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2007 по делу N А57-2600/07-28 было признано незаконным, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что между противоправными действиями администрации и наступившими последствиями имеется причинно-следственная связь.

Таким образом, установив, что в результате принятия администрацией незаконного постановления от 23.08.2004 N 180А-13 истцом были понесены убытки в размере 31 198 276,44 руб., суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь частью 9 статьи 31, частью 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 15, 16, 1067, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", пришли к обоснованному выводу, что указанные убытки подлежат взысканию в пользу общества с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", являющегося главным распорядителем средств бюджета муниципального образования за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов".

Данные выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При этом суды первой и апелляционной инстанций, установив, что расходы по инвестиционному договору от 16.08.2004 N 89 в размере 2 662 330 руб. были понесены обществом в результате инвестирования Комитета по образованию администрации муниципального образования "Город Саратов" с целью приобретения компьютерных классов, пришли к обоснованному выводу, что истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, что указанные расходы связаны с освоением земельного участка, в связи с чем правильно отказали в этой части в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия также соглашается с выводами судов в части отказа в удовлетворении исковых требований общества о взыскании убытков в размере 305 017,87 руб., связанных с оплатой правовых услуг при рассмотрении споров в рамках других дел в арбитражных судах, поскольку данные судебные издержки подлежат взысканию в порядке, предусмотренном главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции в части взыскания с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу ООО "Стройсвязьурал 1" убытков в размере 31 198 276,44 руб. являются законными и обоснованными.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования ООО "Стройсвязьурал 1" о взыскании убытков в размере 8 291 198,16 руб., и, удовлетворяя исковые требования общества о взыскании с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казаны Саратовской области убытков в размере 8 071 604,36 руб., исходил из того, что указанная денежная сумма была уплачена истцом по договору аренды земельного участка от 06.03.2006 N 112, заключенного на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 03.03.2006 N 319р.

Учитывая, что земельный участок был предоставлен обществу в аренду для строительства торгово-офисного комплекса, принимая во внимание, что распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 03.03.2006 N 319р было признано незаконным решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2007 по делу N А57-2600/07-28, а договор аренды земельного участка от 06.03.2006 N 112 был признан недействительным решением арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2008 по делу N А57-2587/-11, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что у ООО "Стройсвязьурал 1" возникли убытки в виде уплаченных арендных платежей, так как обществом не была достигнута цель, для которой предоставлялся земельный участок в аренду по вине Комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Однако суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что обществом уплачивались арендные платежи по договору аренды земельного участка от 06.03.2006 N 112, который был признан решением суда недействительным.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При этом арендная плата является формой оплаты собственнику за право пользования переданным в аренду имуществом.

Данным обстоятельствам судом апелляционной инстанции не дана надлежащая оценка.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что ООО "Стройсвязьурал 1" обращалось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым требованием о взыскании суммы неосновательного обогащения в сумме 8 291 198,46 руб., уплаченных по договору аренды земельного участка от 06.03.2006 N 112 (дело NА57-12173/2009).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.04.2011 ООО "Стройсвязьурал 1" отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2011 данное решение суда отменено в части отказа во взыскании 219 594,10 руб. неосновательного обогащения в виде суммы неустойки и принят новый судебный акт о взыскании в пользу ООО "Стройсвязьурал 1" с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет казны муниципального образования "Город Саратов" и с Саратовской области в лице Комитета за счет казны Саратовской области неосновательного обогащения в размере 109 797,05 руб. (пени, уплаченные обществом за ненадлежащее исполнение договора аренды земельного участка от 06.03.2006 N 112) с каждого.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.12.2011 решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.04.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2011 по делу N А57-12173/2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Таким образом, уплаченная обществом по договору аренды земельного участка от 06.03.2006 N 112 денежная сумма в размере 8 291 198,46 руб. на момент рассмотрения настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций уже являлась предметом рассмотрения в рамках другого дела N А57-12173/2009.

Данным обстоятельствам судом апелляционной инстанции также не было дано надлежащей оценки, с учетом правовой позиции, сформулированной в абзаце 3 пункта 3 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 в части удовлетворения искового требования о взыскании с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу ООО "Стройсвязьурал 1" убытков в размере 8 071 604,36 руб. подлежит отмене, дело в указанной части подлежит направлению на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2011 было приостановлено исполнение постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 в части взыскания с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу ООО "Стройсвязьурал 1" убытков в размере 8 071 604,36 руб. до дня рассмотрения кассационных жалоб по существу.

Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.12.2011 было приостановлено исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2011 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 в части взыскания с муниципального образования "Город "Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город "Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город "Саратов" в пользу ООО "Стройсвязьурал 1" убытков в размере 31 198 276,44 руб. до дня рассмотрения кассационных жалоб по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы, если судом не установлен иной срок приостановления.

Принимая во внимание, что кассационные жалобы были рассмотрены судом кассационной инстанции по существу, судебная коллегия считает необходимым отменить приостановление обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 по делу N А57-12122/2009 в части взыскания с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройсвязьурал 1" убытков в размере 8 071 604,36 руб. отменить.

В указанной части дело N А57-12122/2009 направить на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

В остальной части постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 по указанному делу оставить без изменения.

Отменить приостановление исполнения постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 по делу N А57-12122/2009 в части взыскания с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройсвязьурал 1" убытков в размере 8 071 604,36 руб.

Отменить приостановления исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2011 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 по делу N А57-12122/2009 в части взыскания с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройсвязьурал 1" убытков в размере 31 198 276,44 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова