Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 января 2012 г. N Ф06-12137/11 по делу N А12-6624/2011

г. Казань

31 января 2012 г.

Дело N А12-6624/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Меленьтевой Р.Р., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2011 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2011 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Дубровина О.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-6624/2011

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области к федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Волгоградской области, с участием третьих лиц: администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью "Металлообработка", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Волгоградской области (далее - ФБУ "КП" по Волгоградской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:0017 в части площади данного земельного участка; об обязании восстановить сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:0017, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости до совершения незаконных действий органом кадастрового учета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью "Металлообработка" (далее - ООО "Металлообработка"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2011, заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия ФБУ "КП" по Волгоградской области, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:0017 в части площади данного земельного участка; заинтересованное лицо обязано восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:0017 в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

ФБУ "КП" по Волгоградской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на земельный участок с кадастровым номером 34:35:020201:0017 площадью 22 476 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. им. Карбышева, 75-2, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.12.2005 сделана запись N 34-34-01/340/2005-99.

Государственным актом на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей от 30.03.1993 N 168 указанный земельный участок площадью 1,540 га предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование Волжскому головному специальному конструкторско-технологическому бюро прецизионной обработки гидропневмосмазачного оборудования, впоследствии преобразованному в акционерное общество открытого типа "Гидравлика" (далее - АООТ "Гидравлика") (решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 26.04.1994 N 241).

Земельный участок с кадастровым номером 34:35:020201:0017 поставлен на государственный кадастровый учет в 2003 году на основании заявления Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и материалов землеустройства при разграничении государственной собственности на землю, подготовленных федеральным государственным предприятием "ВолгоградНИИгипрозем" в 2003 году.

Проектный план земельного участка составлен по имеющемуся в распоряжении подрядчика межевому делу филиала открытого акционерного общества "Волгоградэнерго" Волжская ТЭЦ-1, на территории которой расположен земельный участок АООТ "Гидравлика", отнесенный к собственности Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю.

Сформированный земельный участок расположен в кадастровом квартале 34:35:020201. Площадь указанного земельного участка, вычисленная с точностью, соответствующей картографическому материалу, составила 22 476 кв.м. Разница в 7076 кв.м. обусловлена фактическим использованием земельного участка (бетонное ограждение согласно межеванию 2003 года).

Акт установления, согласования и закрепления границ земельного участка содержит согласования Волжской ТЭЦ, общества с ограниченной ответственностью "Волжскпромжелдортранс", Волжского филиала открытого акционерного общества "Завод Котлоочистка", филиалов открытого акционерного общества "Волгоградэнерго" (ЛЭС и ВТС), открытого акционерного общества "Гидравлика".

Согласно справке Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.03.2009 N 13/1192 определен предварительный адрес земельного участка: Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога N 7, 19А.

Собственником объектов недвижимости на спорном земельном участке по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога N 7, 19А является ООО "Металлообработка.

Закрытым акционерным обществом "Стройизыскания" по заказу ООО "Металлообработка" произведено межевание указанного земельного участка, составлен межевой план. Согласно данному плану площадь земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:0017 составляет 15 400 кв.м.

В соответствии с данным межевым планом ООО "Металлообработка" обратилось в ФБУ "КП" по Волгоградской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта, приложив, в том числе, в качестве правоустанавливающего документа постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.06.2010 N 4777 о предоставлении ООО "Металлообработка" земельного участка площадью 15 400 кв.м., находящегося в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога N 7, 19А, в аренду сроком на 49 лет.

ФБУ "КП" по Волгоградской области по представленным документам осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:0017, площадь которого составила 15 400 кв.м., что на 7076 кв.м. меньше площади земельного участка, на которую в установленном порядке зарегистрировано право федеральной собственности.

Отсутствие согласования уменьшения площади указанного федерального земельного участка с ТУ Росимущества в Волгоградской области послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили, что заинтересованное лицо в нарушение пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ осуществило государственный кадастровый учет изменений спорного земельного участка на основании заявления ООО "Металлообработка" без правоустанавливающих на то документов; на момент осуществления государственного кадастрового учета изменений спорного земельного участка в государственном кадастре недвижимости должны были содержаться сведения о его принадлежности к собственности Российской Федерации; право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 1540 кв.м. предоставлено АООТ "Гидравлика"; отсутствуют доказательства наличия согласия собственника земельного участка на изменение сведений в государственном кадастре недвижимости.

С учетом приведенных обстоятельств суды пришли к выводу о том, что ФБУ "КП" по Волгоградской области осуществило государственный кадастровый учет изменений спорного земельного участка по заявлению ООО "Металлообработка" без правоустанавливающих на то документов и без согласия собственника земельного участка на изменение сведений в государственном кадастре недвижимости.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные ТУ Росимущества в Волгоградской области требования.

Доводы ФБУ "КП" по Волгоградской области, приведенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств по делу.

В связи с этим суд кассационной инстанции, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, находит, что они подлежат отклонению.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2011 по делу N А12-6624/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.Р. Меленьтева Р.В. Ананьев