Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 февраля 2012 г. N Ф06-12739/11 по делу N А65-17024/2011

г. Казань

21 февраля 2012 г.

Дело N А65-17024/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Гильмановой Э.Г., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Живаевой Е.В (доверенность от 26.01.2011, б/н),

ответчика - Колика Н.Б. (доверенности от 20.09.2011 N 07-23/26 и от 25.01.2012 N 448\ИК),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений города Казани" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2011 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Семушкин В.С., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-17024/2011

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Фахрутдиновой Елены Валерьевны к Муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений города Казани" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным отказа в продлении Разрешения на строительство административного здания по адресу: г. Казань, ул. Ветеринарная, д. 6 и об обязании выдать разрешение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Фахрутдинова Елена Валерьевна (далее - ИП Фахрутдинова Е.В., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточненных требований, о признании незаконным отказа Муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений города Казани" (далее - МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани", ответчик) в продлении разрешения от 09.02.2010 N RU16301000-17-гр на строительство административного здания по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ветеринарная, 6.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 заявленные требования удовлетворены, оспариваемый отказ ответчика признан незаконным, на Исполнительный комитет муниципального образования город Казани возложена обязанность по продлению разрешения на строительство административного здания по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ветеринарная, 6, не позднее десятидневного срока со дня получения настоящего решения суда.

В кассационной жалобе МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани", ссылаясь на нарушение арбитражными судами норм материального и процессуального права, просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

ИП Фахрутдинова Е.В отзыв на кассационную жалобу не представила.

При проверке законности решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предприниматель согласно свидетельству о государственной регистрации права 16-АА N 138910, выданному 22.11.2006, является собственником земельного участка, категория земель: земли поселений, общая площадь 1138 кв. м, кадастровый номер N 16:50:01 10 06:0001, расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Казань, ул. Ветеринарная, д. 6.

Также материалами дела подтверждается, что 15.08.2007 предпринимателю выдано Разрешение на строительство N RU16301000-221-гр, в соответствии с которым Заявителю разрешается строительство административного здания по адресу: г. Казань, ул. Ветеринарная, д. 6. В дальнейшем было выдано новое разрешение от 09.02.2010 N RU-16301000-17-гр, действие которого неоднократно продлевалось, последний раз - до 27.03.2011.

Предпринимателем осуществлялось строительство на основании вышеуказанных правоустанавливающих документов на землю и разрешений на строительство; градостроительного плана земельного участка, подготовленного Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани и утвержденного постановлением руководителя исполнительного комитета г. Казани от 24.05.2007 N 983 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Ветеринарная"; архитектурно-планировочного задания от 24.10.2006 N 31-06-6698, выданного Управлением архитектуры и градостроительства г. Казани; утвержденного заключением от 20.10.2006 N 194 Управлением архитектуры и градостроительства г. Казани эскизного проекта; положительного заключения от 14.08.2007 N 538 по рабочему проекту, утвержденного Госэкспертизой РТ.

Предприниматель в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) 22.03.2011 обратилась в МКУ "Управление градостроительных разрешений г. Казани" с просьбой о продлении действия разрешения от 09.02.2010 N RU 16301000-17-гр на строительство административного здания по адресу: г. Казань, ул. Ветеринарная, 6.

Письмом от 01.04.2011 N 02-01-78 ответчиком отказано предпринимателю в продлении срока действия разрешения на строительство со ссылкой на часть 7 статьи 55 ГрК РФ. При этом ответчиком в письме указано на необходимость представления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в связи со строительством объекта в зоне Ж4 в соответствии с градостроительным планом земельного участка.

ИП Фахрутдинова Е.В 14.04.2011 обратилась в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ с просьбой оказать содействие в продлении разрешения на строительство. По результатам рассмотрения обращения, письмом от 02.06.2011 N 01-10-8784 Министерство сообщило, что Исполнительному комитету г. Казани были выданы предписания: рассмотреть до 01.07.2011 вопрос продления срока действия разрешения на строительство, а также в срок до 01.09.2011 привести муниципальные нормативные правовые акты по подготовке и утверждению градостроительного плана и изменению границы территориальной зоны земельного участка в соответствие с законодательством.

Предприниматель 09.06.2011 повторно обратился в Управление с просьбой продлить разрешение на строительство с приложением письма Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ от 02.06.2011 N 01-10-8784. Управление повторно отказало в продлении срока действия разрешения на строительство, указав, что разрешение на строительство не подлежит продлению, т.к. является незаконным, ссылаясь на письмо Министерства строительства. Предпринимателю было предложено пройти процедуру внесения изменения в правила землепользования и застройки в целях установления зоны для строительства административного здания в соответствии со статьей 33 Градостроительного Кодекса РФ, внести соответствующие изменения в проектную документацию и положительное заключение госэкспертизы проектной документации, после чего вопрос продления разрешения Управлением будет рассмотрен. Данный отказ содержится в письме Управления от 10.06.2011 N 02-01-2011.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (пункт 19 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Судами установлено, что предпринимателем представлен кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства по состоянию на 26.02.2009, из содержания которого следует, что готовность объекта незавершенного строительства (здания) составляет 76%.

Материалами дела подтверждается, что предпринимателем на основании разрешения на строительство начато строительство административного здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ветеринарная, 6, после начала строительства объекта в связи с истечением срока действия разрешения на строительство предприниматель обратился к ответчику с соответствующим заявлением.

Ссылка ответчика на незаконность разрешения и непредставление с заявлением о продлении срока разрешения на строительство полного комплекта документов в соответствии с пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ правомерно отклонена, поскольку пункт 20 статьи 51 ГрК РФ не предусматривает повторного представления ранее представленных при выдаче соответствующего разрешения документов при продлении застройщиком срока разрешения на строительства и указывает только на необходимость подачи застройщиком соответствующего заявления о продлении срока разрешения на строительство.

Кроме того, судом установлено, что предпринимателем получены градостроительный план земельного участка N RU-16301000-0020, утвержденный Постановлением руководителя ИК МО г. Казани от 24.05.2007 N 983, и положительное заключение Госэкспертизы Республики Татарстан N 538 по рабочему проекту здания.

Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ выданное разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 15 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17.12.2005 N 3-5 Исполнительный комитет МО г. Казани выдает разрешение на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории г. Казани.

Согласно положению "О муниципальном учреждении "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 24.12.2005 N 11-5, Управление является органом исполнительного комитета, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством порядке.

На основании пункта 3.2 указанного Положения Управление осуществляет полномочия по обеспечению выдачи разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

Функции органа местного самоуправления по обеспечению выдачи разрешений на строительство на территории города Казани, оформлению разрешений на строительство по установленной форме возложены на Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани как орган Исполнительного комитета города Казани, при этом обязанность продлить срок разрешения на строительство с учетом пункта 20 статьи 51 ГрК РФ, возложена на орган местного самоуправления - Исполнительный комитет муниципального образования г. Казань.

При таких обстоятельствах, суды правомерно сделали вывод об отсутствии у ответчика оснований для отказа предпринимателю в продлении действия разрешения на строительство.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы судов основаны на исследовании документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела. Эти выводы соответствуют установленным судами по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу N А65-17024/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Э.Г. Гильманова С.В. Мосунов