Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 апреля 2012 г. N Ф06-2837/12 по делу N А65-22197/2010

г. Казань

27 апреля 2012 г.

Дело N А65-22197/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Логинова О.В., Сабирова М.М.,

при участии представителей:

заявителя - Ибрагимовой А.А., доверенность от 10.01.2012 N 34-0/1, Миннихазиевой М.В., доверенность от 10.01.2012 N 34-0/3,

ответчика - Мешковой Г.В., доверенность от 30.12.2011 N АГ-02/,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.03.2011 (судья Латыпов И.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Юдкин А.А., Драгоценнова И.С.)

по делу N А65-22197/2010

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Водоканал", г. Казань (ИНН 1653006666, ОГРН 1021602830370) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконным постановления от 15.09.2010 по делу N А05-702/2010,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" (далее - МУП "Водоканал", заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС России по РТ, антимонопольный орган) от 15.09.2010 о наложении штрафа по делу N А05-702/2010 об административном правонарушении.

Решением от 23.03.2011 по делу N А65-22197/2010 Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил заявленные требования. Суд признал незаконным и изменил оспариваемое постановление УФАС России по РТ в части размере назначения административного наказания. Арбитражный суд Республики Татарстан уменьшил размер административного штрафа, снизив его до 100 000 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.03.2011 оставлено без изменения, апелляционная жалоба антимонопольного органа - без удовлетворения.

Антимонопольный орган не согласился с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции и обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты.

В кассационной жалобе антимонопольный орган указывает на то, что судебными актами по делу N А65-18244/2010 подтверждено нарушение МУП "Водоканал" антимонопольного законодательства на локальном рынке услуг водоотведения в географических границах территории города Казани, Лаишевского и Зеленодольского муниципальных районов Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей. Антимонопольный орган также указывает, что в отношении заявителя им применена мера ответственности в виде минимального размера административного штрафа.

Кассационная инстанция, заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает, что их следует отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, постановлением от 15.09.2010 по делу N А05-702/2010 об административном правонарушении антимонопольный орган признал МУП "Водоканал" нарушившим статью 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). Указанным постановлением на заявителя наложен административный штраф в размере 8 883 110 руб.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования Предприятия и снижая размер административного штраф, исходил из наличия в действиях МУП "Водоканал" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ. Однако суды указали, что административный штраф исчисляется исходя из выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, а не из совокупного размера выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг). Суды исчислили размер штрафа исходя из выручки МУП "Водоканал" от реализации услуг за 2009 год на рынке водоотведения Лаишевского муниципального района. Учитывая положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ и разъяснения, содержащиеся в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суды снизили административный штраф до минимального размера, установленного санкцией статьи 14.31 КоАП РФ.

Судебная коллегия считает выводы судов первой и апелляционной инстанций ошибочными на основании следующего.

Постановление от 15.09.2010 по делу N А05-702/2010 было вынесено на основании решения УФАС России по РТ по делу N 05-218/2010 о нарушении МУП "Водоканал" антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.10.2011 по делу N А65-18244/2010, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.03.2012, МУП "Водоканал" было отказано в удовлетворении заявления о признании недействительными решения УФАС России по РТ от 23.06.2010 по делу N 05-218/2010, а также предписаний от 23.06.2010 N 1 и N 2.

При рассмотрении указанного дела было установлено, что МУП "Водоканал" занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг водоотведения.

Суды при рассмотрении дела N А65-18244/2010 установили, что своими действиями МУП "Водоканал", занимающее доминирующее положение на локальном рынке услуг водоотведения, нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), а именно: порядок определения объемов потребленных коммунальных услуг (услуг водоотведения) путем применения ненадлежащего норматива водоотведения, результатом чего явилось ущемление интересов граждан - потребителей услуг водоотведения на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей. В соответствии со статьей 10 Закона о защите конкуренции такие действия являются злоупотреблением доминирующим положением.

В силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышеприведенные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А65-18244/2010, не подлежат вновь доказыванию или опровержению при рассмотрении настоящего дела.

Суды указали, что вступившее в законную силу решение арбитражного суда от 14.10.2010 по делу N А65-18244/2010 имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А65-18244/2010 подтверждается факт нарушения МУП "Водоканал" антимонопольного законодательства на локальном рынке услуг водоотведения в географических границах территории города Казани, Лаишевского и Зеленодольского муниципальных районов Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей.

Однако при рассмотрении настоящего дела суды пришли к выводу о том, что географическими границами является часть Лаишевского района Республики Татарстан, а именно поселки Габишево и Песчаные Ковали.

Суды первой и апелляционной инстанций, произвели перерасчет административного штрафа, исходя из суммы выручки заявителя, полученной от реализации указанных услуг на территории поселков Габишево и Песчаные Ковали Лаишевского района Республики Татарстан.

При этом судами предыдущих инстанций обстоятельства, установленные статьей 4.2 КоАП РФ, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Между тем судебными актами по делу N А65-18244/2010 подтверждено совершение нарушения заявителем антимонопольного законодательства в географических границах территории города Казани, Лаишевского и Зеленодольского районов Республики Татарстан.

При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм процессуального права, что в силу пункта 1 и пункта 3 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении суду проверить доводы антимонопольного органа о правомерности размера штрафа, определенного исходя из размера выручки заявителя от реализации товара (работ, услуг) на рынке водоотведения, расположенном на территории города Казани, Лаишевского и Зеленодольского районов Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей, учитывая вышеприведенные выводы суда кассационной инстанции, вынести решение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.03.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 по делу N А65-22197/2010 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

О.В. Логинов М.М. Сабиров