Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 мая 2012 г. N Ф06-3462/12 по делу N А65-18606/2011

г. Казань

18 мая 2012 г.

Дело N А65-18606/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Альмашевой Г.Д., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Минкина Д.В., доверенность от 02.08.2011 N 2110,

третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай" - Гаврилова А.М. доверенность от 16.11.2011 N 98; открытого акционерного общества "ВАЛКОМ-Н" - Гаврилова А.М. доверенность от 16.11.2011 б/н,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

иного третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай", д. Нижние Савруши Тюлячинского района Республики Татарстан, и открытого акционерного общества "ВАЛКОМ-Н", г. Казань,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-18606/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Нэфис Косметикс" - Казанский химический комбинат имени М. Вахитова, г. Казань (ИНН 1653005126, ОГРН 1021603463705) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, о признании незаконным постановления от 28.07.2011 N 4072, о понуждении заключить договоры купли-продажи земельных участков, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай", д. Нижние Савруши Тюлячинского района Республики Татарстан (ИНН 1619003591, ОГРН 1031649400562); открытого акционерного общества "ВАЛКОМ-Н", г. Казань (ИНН 1659043174, ОГРН 1021603464981); Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Нэфис Косметикс" - Казанский химический комбинат им. М. Вахитова (далее - ОАО "Нэфис Косметикс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИК МО г. Казани) о признании незаконным постановления от 28.07.2011 N 4072 "О признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета г. Казани от 15.04.2010 N 3713", о понуждении ИК МО г. Казани заключить с ОАО "Нэфис Косметикс" договоры купли-продажи земельного участка по ул. Г. Тукая площадью 2549 кв. м, кадастровый номер 16:50:080611:10, и земельного участка по ул. Бр. Петряевых площадью 837 кв. м, кадастровый номер 16:50:080611:11.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай" (далее - ООО ВТ НПО "Карамай"), открытое акционерное общество "ВАЛКОМ-Н" (далее - ОАО "ВАЛКОМ-Н"), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2012 отменено. Заявленные требования ОАО "Нэфис Косметикс" удовлетворены частично: постановление ИК МО г. Казани от 28.07.2011 N 4072 "О признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета г. Казани от 15.04.2010 N 3713" признано незаконным, на ИК МО г. Казани возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Требование о понуждении ИК МО г. Казани заключить с ОАО "Нэфис Косметикс" договоры купли-продажи земельных участков оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО ВТ НПО "Карамай" и ОАО "ВАЛКОМ-Н" обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2012.

Заявители кассационной жалобы указали на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ООО ВТ НПО "Карамай" и ОАО "ВАЛКОМ-Н" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ОАО "Нэфис Косметикс", явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемый судебный акт.

ИК МО г.Казани и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, считает обжалуемый судебный акт подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 15.04.2010 ИК МО г. Казани принято постановление N 3713 "О предоставлении открытому акционерному обществу "Нефис Косметикс" - Казанскому химическому комбинату им. М. Вахитова земельных участков по ул. Бр. Петряевых и ул. Г Тукая" (далее - постановление от 15.04.2010 N 3713), которым утверждены схемы земельных участков площадью 837 кв. м по ул. Бр. Петряевых и площадью 2549 кв. м по ул. Г Тукая на кадастровом плане территории, ОАО "Нэфис Косметикс" предоставлены в собственность за плату по рыночной стоимости из земель населенных пунктов указанные земельные участки для целей, не связанных со строительством, для организации автостоянок, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).

Пунктом 3 постановления от 15.04.2010 N 3713 ОАО "Нэфис Косметикс" предложено обратиться в Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан для проведения кадастрового учета земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, заключить в Комитете земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани договоры купли-продажи земельных участков с учетом ограничений по их использованию согласно пунктам 2, 3.5 настоящего постановления, принять к сведению, что настоящее постановление признается утратившим силу в случае незаключения договоров купли-продажи земельных участков в течение одного года с даты его принятия.

В ходе проведения межевания земельных участков 11.10.2010 заявитель обратился в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с просьбой внести изменение в постановление от 15.04.2010 3713, так как представленный ОАО "Нэфис Косметикс" земельный участок по координатам накладывается на земельный участок с кадастровым номером 16:50:080611:4, с разрешенным видом использования: под производственные и складские здания, прошедшего государственный кадастровый учет на основании постановления главы администрации г. Казани от 29.12.1995 N 1658, по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Бр. Петряевых.

Постановлением ИК МО г. Казани от 08.02.2011 N 563 в постановление от 15.04.2010 N 3713 внесены изменения, пункт 1 изложен в следующей редакции: "Утвердить схемы расположения земельных участков, образуемых из земельного участка, с кадастровым номером 16:50:080611:4, площадью 837 кв. м по ул. Бр. Петряевых и площадью 2549 кв. м по ул. Г. Тукая на кадастровом плане территории (приложения N 1 и 2)"; дополнить пунктом 1(1) следующего содержания: "Установить для образуемых земельных участков площадью 837 кв. м и 2549 кв. м, указанных в пункте 1 настоящего постановления, вид разрешенного использования - организация автостоянок".

Во исполнение подпункта 3.1 постановления от 15.04.2010 N 3713 заявитель обратился в Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан для проведения кадастрового учета данных земельных участков.

В государственный кадастр недвижимости 29.03.2011 были внесены сведения об указанных земельных участках площадью 837 кв. м и площадью 2549 кв. м с присвоением им кадастровых номеров 16:50:080611:11 и 16:50:080611:10, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков.

ОАО "Нэфис Косметикс" 31.03.2011 обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с просьбой заключить договоры купли-продажи на вышеуказанные земельные участки.

ИК МО г. Казани принято постановление от 28.07.2011 N 4072 "О признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета г. Казани от 15.04.2010 N 3713" (далее - постановление от 28.07.2011 N 4072), в преамбуле которого указано о том, что оно принято "в связи с истечением срока действия постановления Исполнительного комитета г. Казани от 15.04.2010 N 3713".

ОАО "Нэфис Косметикс", полагая, что постановление от 28.07.2011 N 4072 незаконно и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что в соответствии с принципом единства земельных участков и прочно связанных с ним объектов при реализации ОАО "ВАЛКОМ-Н" объектов недвижимости ООО ВТ НПО "Карамай" к последнему перешло право постоянного (бессрочного) пользования на использование части земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4, из которого выделены спорные земельные участки заявителя без учета нахождения на них объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, согласования межевых границ с ними. Постановление от 28.07.2011 N 4072 восстановило нарушенные права и законные интересы ООО ВТ НПО "Карамай".

Суд апелляционной инстанции указал, что предметом спора по настоящему делу не является восстановление нарушенных прав и законных интересов ООО ВТ НПО "Карамай". Удовлетворяя заявленные требования в части признания постановления от 28.07.2011 N 4072 незаконным, суд руководствовался тем, что указанное постановление не соответствует положениям статей 15, 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Положению о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденному решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Оставляя без рассмотрения требования ОАО "Нэфис Косметикс" о понуждении ИК МО г. Казани заключить с заявителем договоры купли-продажи земельных участков, суд апелляционной инстанции исходил из того, что ОАО "Нэфис Косметикс" не соблюден досудебный порядок урегулирования спора при заключении договоров купли-продажи земельных участков, установленный статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ названные муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Основанием для вынесения постановления от 28.07.2011 N 4072 послужило истечение срока действия постановления от 15.04.2010 N 3713.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, что заключение либо не заключение договоров купли-продажи земельных участков не может являться основанием для отмены постановления от 15.04.2010 N 3713, поскольку подписание договоров купли-продажи земельных участков является следствием издания постановления о предоставлении земельных участков в собственность.

Данные выводы суда апелляционной инстанции согласуются с позицией, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31.01.2012 по делу N А55-2281/2011.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что заявитель 31.03.2011, то есть до истечения срока действия постановления от 15.04.2010 N 3713, обращался в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением о заключении договоров купли-продажи на указанные земельные участки, представив необходимые документы. Однако указанные договоры купли-продажи земельных участков заключены не были.

Таким образом, истечение срока действия постановления от 15.04.2010 N 3713 не могло служить законным основанием для принятия оспариваемого постановления.

Однако суд апелляционной инстанции, делая вывод о незаконности постановления от 28.07.2011 N 4072, не учел всех обстоятельств дела.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что после реализации ОАО "ВАЛКОМ-Н" объектов недвижимости ООО ВТ НПО "Карамай" к последнему перешло право постоянного (бессрочного) пользования на использование соответствующей части земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4, занятой объектами недвижимости и необходимой для их использования, из которого в последствии были выделены земельные участки по ул. Г. Тукая площадью 2549 кв. м, кадастровый номер 16:50:080611:10, и по ул. Бр. Петряевых площадью 837 кв. м, кадастровый номер 16:50:080611:11.

Принимая во внимание принцип единства земельных участков и прочно связанных с ним объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), учитывая правопритязания ООО ВТ НПО "Карамай" на земельный участок, включающий в себя спорные земельные участки, на котором расположены, принадлежащие ООО ВТ НПО "Карамай" объекты недвижимости, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление от 15.04.2010 N 3713 о предоставлении ОАО "Нэфис Косметикс" земельных участков по ул. Бр. Петряевых и ул. Г Тукая в собственность за плату, для целей, не связанных со строительством, для организации автостоянок, противоречит требованиям статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд первой инстанции правомерно указал, что оспариваемое заявителем постановление было принято ИК МО г. Казани в порядке самоконтроля в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так как отмененный указанным постановлением ненормативный акт не соответствует требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, что привело к принятию незаконного судебного акта, в связи с чем считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2012.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 по делу N А65-18606/2011 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2012 по тому же делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

Г.Д. Альмашева А.Ф. Фатхутдинова