Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 июня 2012 г. N Ф06-3923/12 по делу N А57-10314/2011

г. Казань

15 июня 2012 г.

Дело N А57-10314/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.11.2011 (судья Николаева Л.М.), дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2012 (судья Николаева Л.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Дубровина О.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А57-10314/2011

по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью "Славия", г. Саратов (ИНН 6451122228, ОГРН 1026402483975) о взыскании задолженности по арендной плате, при участии третьих лиц: администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

решением арбитражного суда Саратовской области от 29.11.2011 отказано в удовлетворении иска Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - КУИ Саратовской области) к обществу с ограниченной ответственностью "Славия" (далее - ООО "Славия") о взыскании в пользу КУИ Саратовской области задолженности по уплате арендной платы по договору аренды от 10.11.2005 N 614.

Дополнительным решением от 15.02.2012 отказано в удовлетворении требований КУИ Саратовской области о взыскании пени за просрочку внесения арендной платы.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2012 решение суда и дополнительное решение суда оставлены без изменения.

В кассационной жалобе КУИ Саратовской области просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, исковые требования удовлетворить.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, между КУИ Саратовской области (арендодатель) и ООО "Славия" (арендатор) 10.11.2005 на основании распоряжения КУИ Саратовской области от 20.10.2005 N 1597-р заключен договор аренды земельного участка N 614.

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:48:03 04 45:0001, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Саратов, ул. Астраханская, около дома N 140, фактически занимаемый нежилым зданием в границах, указанных в кадастровом плане участка от 13.01.2004 N 48/03-7001, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 568 кв. м.

В соответствии с пунктом 2.1. договора договор заключен сроком на двадцать пять лет.

По акту приема передачи от 10.11.2005 земельный участок передан ООО "Славия".

Согласно пунктам 3.1., 3.2. договора размер арендной платы за участок приведен в приложении N 1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора. Арендная плата вносится арендатором ежеквартально, равными долями от указанной в приложении N 1 суммы, не позднее 15 февраля, 15 мая, 15 августа, 15 ноября расчетного года, путем перечисления на указанный в договоре счет.

Согласно пункту 5.2.3. договора арендатор обязан уплачивать арендную плату в размере и на условиях, установленных договором.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что с передачей распорядительных функций к администрации муниципального образования "Город Саратов", к ней перешло и право требования о взыскании задолженности за любые периоды, включая задолженность, возникшую до 20.10.2009, в связи, с чем КУИ Саратовской области является ненадлежащим истцом по заявленному иску.

Земельный участок, предоставленный по договору аренды от 10.11.2005 N 614, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 N 23-ЗСО "О земле" (в редакции от 26.06.2006 N 70-ЗСО) распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то правительством области.

На момент заключения договора от 10.11.2005 N 614 в соответствии с постановлением правительства Саратовской области от 05.10.2004 N 216-П "Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки" (в редакции от 01.09.2005) являлся КУИ Саратовской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО статья 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 N 23-ЗСО "О земле" признана утратившей силу.

С 19.10.2009 после вступления в законную силу пункта 2 статьи 1 Закона Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании "Город Саратов" осуществляет орган местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 22 Устава города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649, администрация муниципального образования "Город Саратов" входит в структуру органов местного самоуправления города и является исполнительно-распорядительным органом.

Пунктом 1 решения Саратовской городской Думы от 18.02.2010 N 47-562 "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" предусмотрено, что администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.

С момента издания Закона Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО, признания статьи 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 N 23-ЗСО "О земле" утратившей силу, к администрации муниципального образования "Город Саратов" перешли права уполномоченного органа по договору от 10.11.2005 N 614 независимо от его переоформления в силу пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Указанное соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 301/10.

Правопреемство в материальном праве произошло в связи с принятием Закона Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО, поскольку изменился распорядитель земель, государственная собственность на которые не разграничена. В силу закона КУИ Саратовской области выбыл из правоотношений; права уполномоченного органа по договору от 10.11.2005 N 614 перешли к администрации муниципального образования "Город Саратов". Обоснован вывод судов о том, что гражданские права на спорный земельный участок не были переданы, поскольку были переданы представительские полномочия, имеющиеся у истца, органу местного самоуправления.

С передачей распорядительных функций к администрации муниципального образования "Город Саратов", к ней перешло и право требования о взыскании задолженности за любые периоды, включая задолженность, возникшую до 20.10.2009.

Согласно положению о Комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", утвержденному решением Саратовской городской Думы от 10.07.2009 N 42-492 (с изменениями от 07.07.2010) Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов",является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" решение вопросов местного значения в сфере использования земельных ресурсов и градостроительной деятельности.

В соответствии с вышеуказанным положением и Бюджетным кодексом Российской Федерации Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов, в том числе начисление, учет и контроль за правильностью исчислений, полнотой и своевременностью осуществления платежей, пеней и штрафов по ним, взыскание задолженности, принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней, штрафов, принятие решений о зачете (уточнении) платежей.

Зачисление и учет доходов в бюджет, в том числе от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с положениями статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности вышеназванные доходы, в соответствии с пунктом 1 статьи 40 зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На территории Саратовской области формирование бюджета осуществляет Управление Федерального казначейства по Саратовской области, которое в установленном законом порядке осуществляет распределение денежных средств в соответствии с бюджетной классификацией, а именно: 80 процентов доходов, получаемых от арендной платы, зачисляется в бюджеты городских округов по нормативам; 20 процентов доходов, получаемых от арендной платы, зачисляется бюджеты субъектов Российской Федерации.

Административным регламентом Федерального казначейства по исполнению государственной функции по формированию бюджетной отчетности предусмотрено, что непосредственно исполняющим государственную функцию по формированию бюджетной отчетности, является Федеральное казначейство, Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Федеральное казначейство и его территориальные органы взаимодействуют с главными распорядителями, распорядителями средств федерального бюджета, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами.

В соответствии с законом Саратовской области от 26.11.2008 ("Об областном бюджете на 2009 года" в редакциях) в статье 3 утвержден перечень главных администраторов доходов областного бюджета и главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета на 2009 год, где согласно приложению N 2 КУИ Саратовской области администрировал бюджетный код, указанный в строке N 3-1 1105010 04 0000 120 "Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков ".

Законом Саратовской области от 26.11.2009 N 181-ЗСО указанная выше строка исключена.

Законом Саратовской области "Об областном бюджете на 2010 год", принятым Саратовской областной Думой 25.11.2009, и Законом Саратовской области от 26.11.2010 N 201 -ЗСО "Об областном бюджете на 2011 год", принятым Саратовской областной Думой 24.11.2010, код бюджетной классификации КУИ Саратовской области по статье "доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков", не предусмотрен.

Решением Саратовской городской Думы от 14.12.2009 N 46-560 "О бюджете муниципального образования "Город Саратов" утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования "Город Саратов" на 2010 год (Приложение 2) к настоящему решению, согласно которому на Комитет по земельным ресурсам муниципального образования "Город Саратов" и решением Саратовской городской Думы от 16.12.2010 N 58-706 "О бюджете муниципального образования "Город Саратов" утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования "Город Саратов" на 2011 год (Приложение 2) к настоящему решению, согласно которому на Комитет по земельным ресурсам муниципального образования "Город Саратов" возложены полномочия главного администратора.

На основании вышеизложенного Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" является главным администратором доходов по арендной плате за земельные участки.

В случае, принятия решения о взыскании с ответчика в пользу КУИ Саратовской области решения о взыскании задолженности по арендной плате, и учитывая, что КУИ Саратовской области не является главным администратором доходов бюджета и у него в настоящее время отсутствует код бюджетной классификации по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, данные доходы будут считаться выпадающими из бюджета зачисляемых в бюджеты городских округов по нормативам.

Судом установлено, что договор аренды от 10.11.2005 N 614 не зарегистрирован в установленном законом порядке и является незаключенным. В производстве Арбитражного суда Саратовской области находится дело N А57-14732/2011 по исковому заявлению КУИ Саратовской области к ООО "Славия" о взыскании неосновательного обогащения в размере 142 286,95 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 14 901,6 руб.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали верный вывод об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводов, влияющих на законность обжалуемых судебных актов и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.

Выводы судов о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.11.2011, дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2012 по делу N А57-10314/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева Р.В. Ананьев