Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 июля 2012 г. N Ф06-3242/11 по делу N А55-13571/2010

г. Казань

18 июля 2012 г.

Дело N А55-13571/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф. В.,

судей Ананьева Р. В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Насыровой Э. И.

при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

заявителя - Доркичева А. В., доверенность от 24.05.2011,

ответчика (Управления Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Самарской области) - Колебировой Е. А., доверенность от 28.12.2011,

ответчика (федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Самарской области) - Кулинко О. С., доверенность от 27.02.2012,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.12.2011 (судья Стенина А. В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012 (председательствующий судья Марчик Н. Ю., судьи Кузнецов В. В., Засыпкина Т. С.)

по делу N А55-13571/2010

по заявлению открытого акционерного общества "РЖД" в лице дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Куйбышевской железной дороги - филиал отрытого акционерного общества "РЖД", г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара, о признании незаконными действий, третьи лица: администрация городского округа Похвистнево Самарской области, Ермаков Е. С., г. Похвистнево Самарской области, Шатохина Н. М., г. Похвистнево Самарской области, Драчев В. М., г. Похвистнево Самарской области, Драчева Л. В., г. Похвистнево Самарской области, Драчев О. В., г. Похвистнево Самарской области, Драчев С. В., г. Похвистнево Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "РЖД" в лице дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Куйбышевской железной дороги - филиал ОАО "РЖД" (далее - заявитель, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - первый ответчик, Управление Росреестра по Самарской области), федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (далее - второй ответчик, ФГУ "ЗКП" по Самарской области) о признании незаконными действий Управления Росреестра по Самарской области по постановке на кадастровый учет земельных участков, имеющих кадастровые номера: 63:07:0201001:589, 63:07:0201001:14, 63:07:0201001:590, 63:07:0201001:517, и об обязании первого ответчика аннулировать записи в книге регистрации кадастров о постановке на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков.

Решением суда первой инстанции от 23.11.2010, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.01.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.05.2011, решение Арбитражного суда Самарской области от 23.11.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение с указанием на необходимость разрешения ходатайства ОАО "РЖД" о направлении запросов в комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Росреестр, ФГУ "Земельная кадастровая палата", ФГУП "Ростехинвентаризация" с целью получения заверенной копии плана земельного участка с кадастровым номером 63:07:0201001:502 и предложения сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и проведения соответствующей экспертизы.

При новом рассмотрении дела заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия Управления Росреестра по Самарской области по постановке на кадастровый учет земельных участков, имеющих кадастровые номера: 63:07:0201001:589; 63:07:0201001:14; 63:07:0201001:590; 63:07:0201001:517, и обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках имеющих кадастровые номера: 63:07:0201001:589; 63:07:0201001:14; 63:07:0201001:590; 63:07:0201001:517.

Уточнение принято судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.12.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Управление Росреестра по Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права.

В соответствии со статьей 153N Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом, 26.04.2010 ОАО "РЖД" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:07:0201001:502 в связи с уточнением местоположения границы и площади.

26.04.2010 Управлением Росреестра по Самарской области в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета на 90 дней.

Одним из оснований приостановления послужило выявление ответчиком пересечения границ учитываемого земельного участка с границами смежных с границами смежных земельных участков, ранее поставленных на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 63:07:0201001:589, 63:07:0201001:14, 63:07:0201001:590, 63:07:0201001: 517.

Полагая, что действиями ответчика по постановке на кадастровый учет земельных участков с указанными кадастровыми номерами были нарушены права и законные интересы заявителя в связи с отсутствием согласования границ с собственником земельного участка кадастровым номером 63:07:0201001:502, ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно исходили из следующего.

На основании решения администрации г. Похвистнево Самарской области от 03.07.1996 N 229 Управлению Куйбышевской ордена Ленина железной дороги 13-я дистанция пути выдано свидетельство о праве бессрочного пользования от 19.08.1992 N 99 на земельный участок площадью 93,169 га.

Постановлением администрации г. Похвистнево Самарской области от 07.12.1999 N 867 в пункте 20 приложения N 1 постановления главы администрации г. Похвистево от 03.07.1992 N 229 "Об утверждении площадей земельных участков и выдаче свидетельств на землепользование" внесены изменения: земельный участок, отведенный ранее Самарскому отделению железной дороги, отделу водоснабжения и сантехустройства, ул. Лермонтова, 13а, считать отведенным в бессрочное пользование Самарской дистанции водоснабжения и водоотведения Куйбышевской железной дороги площадью 0,5230 га.

Заявителю выдан план земельного участка площадью 0,5230 га (с кадастровым номером 63:07:020108:0003) с указанием координат поворотных точек, согласованный с Комитетом по земельным ресурсам по землеустройству г. Похвистнево в 1999 году.

На основании выше названного постановления от 07.12.1999 N 867 зарегистрировано права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.08.2000 серии 63 N 0368701.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.05.2005 серии 63-АБ N 554781 заявитель является собственником земельного участка площадью 5230 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Похвистнево, ул. Лермонтова, д. 13 а.

01.12.2005 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:07:0201001:502 (предыдущий номер 63:07:020108:0003(0).

На данном земельном участке находится сооружение - комплекс Безымянская дистанция гражданских сооружений водоснабжения и водоотведения станция Похвистнево N 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.03.2004 серии 63-АБ N 117568.

Согласно лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод ОАО "РЖД" в г. Похвистнево Самарской области на территории данного земельного участка установлена зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Срок действия лицензии с 13.05.2005 по 13.05.2030.

Как указывалось выше, при осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:07:0201001:502 было выявлено пересечение границ данного земельного участка с границами смежных земельных участков с кадастровыми номерами 63:07:0201001:589, 63:07:0201001:14, 63:07:0201001:590, 63:07:0201001: 517.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Похвистнево, ул. Лермонтова, 13а-1, площадью 1172 кв. м с кадастровым номером 63:07:0201001:517 внесены в ГКН 01.12.2005.

Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Похвистнево, ул. Лермонтова, 13а, площадью 17 кв. м с кадастровым номером 63:07:0201001:14 внесены в ГКН 20.06.2006.

Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Похвистнево, ул. Лермонтова, 9В, площадью 1150 кв. м с кадастровым номером 63:07:0201001:589 внесены в ГКН 03.10.2008.

Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Похвистнево, ул. Лермонтова, 13а, площадью 800 кв. м с кадастровым номером 63:07:0201001:590 внесены в ГКН 04.12.2008.

Согласно положениям пункта 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", пункта 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 (действовавших на момент постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 63:07:0201001:517 и 63:07:0201001:14) при проведении работ по землеустройству должен обеспечиваться учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты этими работами.

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего в период постановки двух выше названных земельных участков на кадастровый учет, в проведении государственного учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет, нарушены права смежных землепользователей.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлением в орган кадастрового учета должен быть представлен следующий необходимый для кадастрового учета документ: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

01.10.2008 администрация городского округа Похвистнево обращалась в ФГУ "ЗКП" по Самарской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 63:07:0201001:517 в связи с уточнением границ и (или) площади земельного участка.

Как правомерно указал суд, в актах согласования границ спорных земельных участков отсутствуют сведения о согласовании границ с ОАО "РЖД", что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Доводы Управления Росреестра по Самарской области о том, что орган кадастрового учета на момент постановки на государственный кадастровый учет не мог выявить пересечений границ спорных земельных участков с границами земельного участка с кадастровым номером 63:07:0201001:502 в силу того, что сведения о местоположении границ и координат данного земельного участка в ГКН отсутствуют, правильно признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными.

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку.

Согласно пункту 2 статьи 7 названного Закона государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

На основании пункта 2.1.2 порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, раздел "земельные участки" (в редакции приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 29.07.2002 N П/301) внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках, находящихся в государственной собственности и закрепленных за конкретными лицами в установленном порядке или находящихся в собственности конкретных лиц, осуществляется только на основании и в соответствии с инвентаризационной описью (пункт 3.2 данного порядка).

Согласно пункту 2 статьи 13 и пункту 2 статьи 13 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" Единый государственный реестр земель относится к основным документам государственного земельного кадастра и содержит следующие сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размер платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Внесение в Единый государственный реестр земель каких-либо сведений возможно только на основании указанного Федерального закона. Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках в Единый государственный реестр земель производится в силу прямого указания на то данного Федерального закона. Никаких изъятий относительно полноты и достоверности сведений, вносимых в Единый государственный реестр земель в отношении ранее учтенных земельных участков, в Федеральном законе "О государственном земельном кадастре" не содержится. Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках регламентируют состав документов, на основании которых производится установление юридически значимых обстоятельств для внесения сведений в Единый государственный реестр земель о ранее учтенных земельных участках, а также порядок работы с этими сведениями. При этом данный ведомственный нормативный правовой акт не отменяет и не изменяет требований Федерального закона "О государственном земельном кадастре" о полноте и достоверности вносимых в него сведений, а также о процедуре внесения таких сведений.

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что на момент постановки спорных земельных участков на государственный кадастровый учет орган кадастрового учета имел возможность выявить наложение границ данных участков на границы земельного участка ОАО "РЖД".

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Тщательно проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что действия по постановке на кадастровый учет земельных участков, имеющих кадастровые номера: 63:07:0201001:589, 63:07:0201001:14, 63:07:0201001:590, 63:07:0201001:517 не соответствуют требованиям Федерального закона "О государственном земельном кадастре", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", нарушают права и законные интересы заявителя, и удовлетворили заявленные требования.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в дело доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судами не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05.12.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012 по делу N А55-13571/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф. В. Хайруллина

Судьи

Р. В. Ананьев А. Ф. Фатхутдинова