Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 июля 2012 г. N Ф06-5642/12 по делу N А57-10313/2011

г. Казань

24 июля 2012 г.

Дело N А57-10313/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2011 (судья Николаева Л.М.), дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2012 (судья Николаева Л.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Александрова Л.Б., Веряскина С.Г.)

по делу N А57-10313/2011

по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью "Альфа-рекорд", г. Саратов (ИНН 6453058803, ОГРН 1026403041280), о взыскании задолженности по арендной плате, пени, при участии третьих лиц: администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, открытого акционерного общества "Монтажно-проектное предприятие "Волгостальмонтаж", г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее - КУИ Саратовской области) обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Альфа-Рекорд" (далее - ООО "Альфа-Рекорд") о взыскании по договору аренды от 29.12.2007 N 960 за период с 01.07.2008 по третий квартал 2009 года задолженности по арендной плате в размере 1 158 320,18 руб., пени - 169 114,75 руб., за период с четвертого квартала 2009 года по 13.07.2011 задолженности по арендной плате в размере 324 329,66 руб., пени - 1 261 179 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2011 отказано в удовлетворении требования КУИ Саратовской области о взыскании задолженности по арендной плате.

Дополнительным решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2012 отказано в удовлетворении требований КУИ Саратовской области о взыскании пени за просрочку внесения арендной платы.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 решение и дополнительное решение суда оставлены без изменения.

В кассационной жалобе КУИ Саратовской области просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, исковые требования удовлетворить.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, между КУИ Саратовской области и ООО "Альфа-Рекорд" заключен договор аренды от 29.12.2007 N 960 находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 12 589 кв. м с кадастровым номером 64:48:04 03 17:0080, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, б/н, занимаемого объектом недвижимости.

Срок действия договора определен пунктом 2.1 на 49 лет.

Договор зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждено штемпелем с отметкой о государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на дополнительном соглашении от 21.03.2008 к договору.

Суды пришли к верному выводу, что КУИ Саратовской области является ненадлежащей стороной по делу, поскольку в настоящее время не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

С момента вступления в законную силу Закона Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО органы местного самоуправления, согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", осуществляют распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок, предоставленный ответчику на праве аренды, соответствует указанной категории земель, что подтверждено кадастровым планом от 25.09.2007 N 48/07-12773.

Согласно пункту 1 статьи 22 Устава города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649, администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "город Саратов") входит в структуру органов местного самоуправления города и является исполнительно-распорядительным органом.

Пунктом 1 решения Саратовской городской Думы от 18.02.2010 N 47-562 "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" предусмотрено, что администрация МО "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.

В силу закона состоялся переход прав и обязанностей от одного лица (правопредшественника) к другому лицу (правопреемнику).

Фактически ООО "Альфа-Рекорд" вступило в отношения по поводу получения земельного участка с государством в лице уполномоченного органа. В процессе реализации данных правоотношений на основании нормативного акта один уполномоченный орган был заменен другим. В результате произошла передача не гражданских прав на землю, а представительских полномочий.

КУИ Самарской области считает, что по настоящее время выступает субъектом правоотношений, возникших до вступления в законную силу Закона Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО, и имеет право взыскания задолженности, образовавшейся до 20.10.2009.

В рассматриваемом случае правопреемство в материальном праве возникло в связи с принятием Закона Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО, поскольку произошла смена распорядителя земельными участками.

Распорядительные полномочия КУИ Самарской области прекращены законом, что лишило его возможности представлять интересы государства в области земельных правоотношений по рассматриваемой категории земельных участков, независимо от периода образования задолженности.

Обязанности арендатора по договору перешли вместе с полномочиями к администрации МО "Город Саратов" в полном объеме. На сегодняшний день она является органом, уполномоченным распоряжаться землей от имени государства и нести процессуальные права и обязанности, быть истцом либо ответчиком в суде по заключенным КУИ Самарской области договорам аренды земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Законом Саратовской области от 25.11.2009 "Об областном бюджете на 2010 год", Законом Саратовской области от 26.11.2010 N 201-ЗСО "Об областном бюджете на 2011 год" не предусмотрен код бюджетной классификации КУИ Самарской области по статье "доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность, на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков".

Перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования "Город Саратов" на 2010 год утвержден в приложении 2 к решению Саратовской городской Думы от 14.12.2009 N 46-560 "О бюджете муниципального образования "Город Саратов", на 2011 - приложением 2 к решению Саратовской городской Думы от 16.12.2010 N 58-706 "О бюджете муниципального образования "Город Саратов".

Указанными нормативными актами полномочия главного администратора возложены на Комитет по земельным ресурсам муниципального образования "Город Саратов", он осуществляет распоряжение доходами от арендной платы за земельные участки.

Согласно положению, утвержденному решением Саратовской городской Думы от 10.07.2009 N 42-492, Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО "Город Саратов" является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации, осуществляющим от ее имени решение вопросов местного значения в сфере использования земельных ресурсов и градостроительной деятельности.

Поскольку земельный участок принадлежит Российской Федерации, плату может требовать собственник в лице уполномоченного органа. При этом подтверждения полномочий органа местного самоуправления подписанием дополнительного соглашения к договору и его государственной регистрации не требуется. Период взыскания не имеет значения.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 301/10.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали верный вывод об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводов, влияющих на законность обжалуемых судебных актов и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.

Выводы судов о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2011, дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 по делу N А57-10313/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева Р.В. Ананьев