Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 августа 2012 г. N Ф06-6103/12 по делу N А57-5728/2011

г. Казань

14 августа 2012 г.

Дело N А57-5728/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Кокшаровой Н.А., доверенность от 06.08.2012,

ответчика - Халезина В.Ю., доверенность от 16.04.2012 N 1-07-08-562,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Саратовской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.05.2012 (председательствующий судья Калинина А.В., судьи Викленко Т.И., Пузина Е.В.)

по делу N А57-5728/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Марксзернопродукт" к Правительству Саратовской области о признании недействующим с момента принятия и не подлежащим применению Приложение N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области" в части утверждения в строке 180 Приложения N 1 раздела "Марксовский муниципальный район" для кадастрового квартала 64:44: 10 01 02 средних значений удельных показателей кадастровой стоимости по девятому виду разрешенного использования в сумме 1005 руб. 23 коп. и в строке N 63 раздела "Марксовский муниципальный район" для кадастрового квартала 64:44:02 01 01 средних значений удельных показателей кадастровой стоимости по девятому виду разрешенного использования в сумме 1045 руб. 97 коп., как противоречащих части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, пунктам 4, 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39; о взыскании с Правительства Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Марксзернопродукт" судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 2000 руб. и расходов на оплату услуг представителя в суде в сумме 30 000 руб., с участием заинтересованных лиц: Федерального государственного унитарного предприятия "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ Поволжский филиал федерального государственного унитарного предприятия "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитета по управлению имуществом по Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Марксзернопродукт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим с момента принятия и не подлежащим применению приложения N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области" в части утверждения в строке 180 Приложения 3 1 раздела "Марксовский муниципальный район" для кадастрового квартала 64:44 10 01 02 средних значений удельных показателей кадастровой стоимости по девятому виду использования в сумме 1005 руб. 23 коп. и в строке N 63 раздела "Марксовский муниципальный район" для кадастрового квартала 64:44:02 01 01 средних значений удельных показателей кадастровой стоимости по этому виду разрешенного использования в сумме 1045 руб. 97 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.05.2012 по делу N А57-5728/2011 заявление удовлетворено. Указанный нормативный акт в заявленной части признан судом не соответствующим части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, пунктам 4, 9.4, 9.8, 99 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, и не действующим.

В кассационной жалобе Правительства Саратовской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области просят отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу (Правительство Саратовской области) либо отказать в удовлетворении заявленного требования (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области).

Правительство Саратовской области считает спор неподведомственным арбитражному суду, поскольку ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не относят споры о признании недействующим нормативного акта субъекта Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель к подведомственности арбитражных судов.

Считают, что утвержденные Правительством области результаты государственной кадастровой оценки земель полностью соответствуют данным отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, оставленным в установленном порядке органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Указывает, что результаты оценки государственной кадастровой стоимости земли, утвержденные постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П не действуют в связи с принятием Правительством Саратовской области 07.07.2009 нового постановления N 270-П, которым утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земли для кадастровых кварталов, муниципальных районов, а также утверждена кадастровая стоимость земельных участков.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в своей кассационной жалобе также считает спор не подведомственным арбитражному суду, а результаты кадастровой оценки - соответствующими порядку определения такой стоимости, учитывая, что в настоящее время результаты государственной кадастровой оценки утверждены иным нормативным актом Правительства Саратовской области - постановлением от 07.07.2009 N 270-П.

В судебном заседании представитель Правительства Российской Федерации поддержал собственную кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, считает спор не подведомственным арбитражному суду. По отношению к кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области позицию не определил. Представитель общества с ограниченной ответственностью "Марксзернопродукт" с доводами кассационных жалоб не согласен. Считает спор подведомственным арбитражному суду, указывая, что он обращался в суд общей юрисдикции, но его заявление было возвращено судом.

Проверив законность обжалованного решения, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационных жалоб, пояснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы Правительства Саратовской области и прекращения производства по делу.

Общество с ограниченной ответственностью "Марксзернопродукт" просит признать недействующим нормативный правовой акт исполнительного органа субъекта Российской Федерации, которым утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов, то есть нормативный правовой акт в сфере земельных отношений.

Статья 29 АПК РФ не относит к компетенции арбитражного суда рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения.

Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статья 27 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не называют арбитражный суд в качестве суда, в котором могут быть оспорены нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок утверждения государственной кадастровой оценки земель.

Таким образом, доводы Правительства Саратовской области о неподведомственности спора арбитражному суду основаны на нормах процессуального права. При этом, и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.03.2008 N 9504/07 была сформулирована позиция по вопросу подведомственности при оспаривании нормативного правового акта органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующего порядок утверждения государственной кадастровой оценки, в силу которой, в связи с отсутствием федерального закона, относящего рассмотрение споров об обжаловании актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель к компетенции арбитражных судов, данный спор неподведомствен арбитражному суду.

Ссылка суда первой инстанции на необходимость применения выводов, содержащихся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11 по делу N А12-16233/2010 является несостоятельной. Согласно названному Постановлению нормативный акт публичного органа об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в публичной собственности, должен оспариваться в арбитражных судах, как подлежащий отнесению к актам государственного регулирования платы (цены) за пользование землей и затрагивающий права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В настоящем деле заявлены другие требования по иным фактическим обстоятельствам, чем в рассматривавшемся Президиумом деле.

Отказ Саратовского областного суда в принятии к производству заявления общества с ограниченной ответственностью "Марксзернопродукт" о признании недействующим того же нормативного акта, выраженный в определении от 22.04.2011, не меняет подведомственности спора, в том числе по мотивам нарушения законных прав заявителя. Из содержания определения Саратовского областного суда от 22.04.2011 (т. 1 л.д. 104) следует, что отказывая в принятии к производству заявления общества, суд общей юрисдикции не указал на подведомственность спора арбитражному суду, мотивировав отказ иными процессуальными обстоятельствами. В данном случае право на судебную защиту, при несогласии лица с судебным актом суда общей юрисдикции, осуществляется путем обжалования судебного акта в вышестоящую судебную инстанцию, а не путем обращения с аналогичным заявлением в арбитражный суд.

Судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права, что является основанием для отмены обжалованного решения. Производство по делу подлежит прекращению в силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.05.2012 по делу N А57-5728/2011 отменить, производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов