Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 августа 2012 г. N Ф06-6586/12 по делу N А55-27301/2011

г. Казань

17 августа 2012 г.

Дело N А55-27301/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Логинова О.В., Гариповой Ф.Г.,

при участии представителей:

ответчика (Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Самары) - Комковой И.Т., доверенность от 30.07.2012 N 04-21/12283,

ответчика (Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области) - Комковой И.Т., доверенность от 26.07.2012 N 12-22/0052,

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональный Волго-Камский банк реконструкции и развития", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2012 (судья Лихоманенко О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2012 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Засыпкина Т.С., Холодная С.Т.)

по делу N А55-27301/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональный Волго-Камский банк реконструкции и развития", г. Самара (ИНН 6317009589, ОГРН 1026300001782) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Самары, г. Самара, Управлению Федеральной налоговой службы по Самарской области, г. Самара, о признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Межрегиональный Волго-Камский банк реконструкции и развития" (далее - Общество, заявитель, Банк) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Самары (далее - Инспекция, налоговый орган) от 01.06.2011 N 139, решения Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области (далее - Управление) от 30.09.2011 N 03-15/23472.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2012, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам, просит отменить вышеуказанные судебные акты.

Представители Инспекции и Управления в судебном заседании отклонили кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзывах.

Заявитель в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия заявителя.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей Инспекции и Управления, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает, что судебные акты следует отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в адрес Общества 04.04.2011 направлено требование N 15-18/1833 о предоставлении документов.

Письмом от 11.04.2011 Общество отказало налоговому органу в предоставлении документов.

Налоговый орган, усмотрев в действиях Общества признаки нарушения, предусмотренного статьей 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренном НК РФ налоговом правонарушении, от 25.04.2011 N 15-21/07494.

По результатам рассмотрения указанного акта, Инспекция на основании положений статьи 101.4 НК РФ, вынесла решение от 01.06.2011 N 139 о привлечении Банка к ответственности, предусмотренной статьей 129.1 НК РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб.

Решением Управления от 30.09.2011 N 03-15/23472 жалоба Банка оставлена без удовлетворения, решение Инспекции без изменения.

Суды, отказывая Обществу в удовлетворении требований, указали на пропуск трехмесячного срока на обращение в суд, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд. Кроме того, суды указали на то, что решения налогового органа, вынесенные в порядке статьи 101.4 НК РФ, вступают в законную силу непосредственно после вынесения, а апелляционный порядок обжалования в вышестоящий налоговый орган для них не предусмотрен НК РФ.

Судебная коллегия считает указанный вывод судов первой и апелляционной инстанций основанным на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 101.2 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе. В случае обжалования такого решения в судебном порядке срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу, в отношении которого вынесено это решение, стало известно о вступлении его в силу.

Из положений статьи 100.1 НК РФ следует, что дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 НК РФ) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 101.4 НК РФ по результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение в срок, предусмотренный пунктом 6 названной статьи: о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение; об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Решения, принятые как по результатам налоговых проверок на основании статьи 101 НК РФ, так и по результатам иных мероприятий налогового контроля в соответствии со статьей 101.4 НК РФ, в системе правоотношений между налогоплательщиками и налоговыми органами при осуществлении последними мероприятий налогового контроля имеют равное значение. Учитывая цели введения обязательной досудебной процедуры обжалования решений налоговых органов в административном порядке, указанный досудебный порядок подлежит соблюдению и в рассматриваемом случае.

Установленный названными выше нормами НК РФ досудебный порядок предполагает возможность урегулирования спорных вопросов непосредственно между налогоплательщиком и налоговым органом без обращения в суд. Соблюдение указанной процедуры обеспечивается тем, что в абзаце 4 пункта 2 статьи 139 настоящего Кодекса предусмотрено право заинтересованного лица на подачу в вышестоящий орган жалобы на вступившее в силу решение инспекции в пределах годичного срока со дня его принятия.

Этот срок не может быть сокращен из-за угрозы пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку нормы АПК РФ, устанавливающие срок на обращение в суд за защитой нарушенного права, не должны рассматриваться как препятствующие реализации права на использование внесудебных процедур разрешения налоговых споров.

Судами установлено, что Общество обжаловало решение Инспекции от 01.06.2011 N 139 в Управление 31.08.2011, то есть в пределах одного года, вышестоящий налоговый орган принял решение по жалобе 30.09.2011. Общество получило данное решение 04.10.2011, о чем свидетельствует соответствующая отметка Банка (вх. N 18342 - л.д. 9). Таким образом, обратившись в арбитражный суд 29.11.2011, Банк не пропустил срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Вышеуказанные выводы соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2011 N 10025/11.

При вышеуказанных обстоятельствах оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо рассмотреть требование Общества по существу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2012 по делу N А55-27301/2011 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

О.В. Логинов Ф.Г. Гарипова