Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 сентября 2012 г. N Ф06-6725/12 по делу N А65-642/2012

г. Казань

04 сентября 2012 г.

Дело N А65-642/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Гариповой Ф.Г., Логинова О.В.,

при участии представителей:

заявителя - Нургалиев Х.Б. (паспорт),

ответчика - Корепанова Н.А. (доверенность от 07.02.2012 N АГ-02/1370),

в отсутствие:

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Захарова Е.И., Юдкин А.А.)

по делу N А65-642/2012

по заявлению главы крестьянско-фермерского хозяйства Нургалиева Ханифа Бариевича, д. Кудаш Республики Татарстан, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан об оспаривании решения и предписания, при участии третьего лица - Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, с. Высокая Гора,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского-фермерского хозяйства Нургалиев Ханиф Бариевич (далее - заявитель, глава КФХ Нургалиев Х.Б.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения и предписания N 2 по делу N А06-406/2011 от 01.11.2011.

В качестве третьего лица привлечена Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, с. Высокая Гора (далее - Палата).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.04.2012 отменено. Заявление главы КФХ Нургалиева Х.Б. удовлетворено. Признано незаконным решение Управления от 01.11.2011 по делу N 06-405/2011. Признано незаконным предписание Управления N 2 по делу N 06-406/2011 от 01.11.2011.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит об отмене постановления апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 18.05.2011 N 01/261-пр Управлением была проведена плановая проверка в Палате.

При анализе документов, предоставленных Палатой, антимонопольным органом было установлено, что согласно постановлений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района главе КФХ Нургалиеву Х.Б. были представлены в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью 190000 кв. м, имеющий кадастровый номер 16:16:010704:78 и площадью 70000 кв. м имеющей кадастровый номер 16:16:010702:35.

Извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публиковались только в русскоязычном экземпляре газеты.

Усмотрев в действиях Палаты и главы КФХ Нургалиева Х.Б. признаки нарушения антимонопольного законодательства, Управлением было возбуждено дело N 06-406/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Фз "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом 01.11.2011 было принято решение N А06-406/2011 которым признало действия Палаты нарушающими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 29.11.2010 N 24-071-1885 и от 30.11.2010 N 24-071-1889 без проведения необходимых процедур, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Также данным решением действия главы КФХ Нургалиева Х.Б. признаны нарушающими статью 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 29.11.2010 N 24-071-1885 и от 30.11.2010 N 24-071-1889 без проведения необходимых процедур, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В тот же день заявителю было выдано предписание N 2 по делу N А06-406/2011, которым предписано прекратить нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции и расторгнуть договора аренды.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, заявитель обратился в суд.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу о том, что в действиях Палаты и главы КФХ Нургалиев Х.Б. выразившееся в заключении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения без проведения необходимых процедур, отсутствуют признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Данный вывод суда коллегия находит обоснованным, вывод суда апелляционной инстанции противоречащим материалам дела и установленным судом обстоятельствам.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон о сельхоз землях) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2004 N 161 "Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения", утверждено что средствами массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения являются "Высокогорские Вести", "Биектау хэбэрлэре".

Однако данное извещение в газете "Биектау хэбэрлэре" не опубликовано.

То обстоятельство, что извещение о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения было опубликовано только в газете "Высокогорские Вести" свидетельствует о несоблюдении принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков.

В соответствии со справкой главного редактора от 24.06.2011 филиала открытого акционерного общества "ТАТМЕДИА" общий тираж газеты "Высокогорские вести" - "Биектау хэбэрлэре" 2500 (в том числе на русском языке - 1357 экземпляра, на татарском языке - 1143 экземпляра).

Вывод суда апелляционной инстанции относительно правомерности размещения извещения только в одном печатном издании коллегия считает необоснованным.

Из постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2004 N 161 "Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения", утверждено, что средствами массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками являются два издания "Высокогорские Вести", "Биектау хэбэрлэре".

Вопрос о незаконности опубликования извещения только в газете "Высокогорские Вести" был рассмотрен по делу N А65-21553/2009.

Где суды двух инстанций пришли к выводу о том, что извещения должны были быть опубликованы в газетах "Высокогорские Вести" и "Биектау хэбэрлэре".

При этом указали, что при заключении договора аренды земельного участка была нарушена процедура предоставления земельного участка.

По настоящему делу заключение в последующем между Палатой и КФХ Нургалиевым Х.Б. договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 29.11.2010 N 24-071-1885 не может являться законным, в силу действующего законодательства и, более того, является нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции, так как в нем выражено волеизъявление сторон.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами - местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, действия Палаты и КФХ Нургалиева Х.Б. являются нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения без проведения необходимых процедур, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При таких обстоятельствах коллегия считает постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене, решение арбитражного суда первой инстанции оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012 по делу N А65-642/2012 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.04.2012 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

Ф.Г. Гарипова О.В. Логинов