Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 сентября 2012 г. N Ф06-6030/12 по делу N А06-7379/2011

г. Казань

10 сентября 2012 г.

Дело N А06-7379/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,

при участии представителей:

индивидуального предпринимателя Целовальникова Анатолия Анатольевича - Абдулова Р.Т., доверенность от 19.07.2012,

индивидуального предпринимателя Дьяконова Константина Никандровича - Абдулова Р.Т., доверенность от 19.07.2012,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Целовальникова Анатолия Анатольевича

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17.02.2012 (судья Мирекина Е.И.)

по делу N А06-7379/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Целовальникова Анатолия Анатольевича, г. Камызяк, к администрации Муниципального образования "Камызякский район", г. Камызяк, о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка, с участием третьих лиц: предпринимателя Киреева Максима Николаевича, Целовальникова Александра Анатольевича, Дьяконова Константина Никандровича, Искалиева Зиядина Капазовича, Искалиева Галима Зиядиновича, Бермезова Артура Сайретдиновича, Погодина Геннадия Алексеевича, Нурматова Абдулхака Исламовича, Кужагалиева Валидоллу Ниядбековича, Даушева Валидена Рафиковича, Лаптиева Александра Александровича, Скороход Александра Сергеевича, Кубенова Зиннулу Кажгельдиевича, Кубенова Руслана Зиннулаевича, Бурукина Виктора Петровича, Тимиргалиева Салавата Аяпергеновича, Рымарь Николая Николаевича, Нугманова Файзулу Умерзаховича, Измайлова Заура Нурлибековича, Геращенко Ивана Николаевича, Икенова Мурзабека Жуманьязовича, Сарбасова Ерболата Утеуовича, Тимофеева Юрия Анатольевича, Мишина Владимира Николаевича, Ахбаева Зинуллу Заетовича, Коваленко Владимира Александровича, Тюлегенова Зайнулу Кабджановича, Мухина Владимира Григорьевича, Симачева Александра Михайловича, Давлетова Галима Хазизовича, Петрова Михаила Владимировича, Тайлахова Суюндыка Ахоновича, Майданова Александра Георгиевича, Дусалиева Кайрата Мустахимовича, Герасимова Владимира Георгиевича,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Целовальников Анатолий Анатольевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к администрации муниципального образования "Камызякский район" (далее - администрация) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 22.08.2011 N 04/737, признании незаконными действий по предоставлению индивидуальному предпринимателю Кирееву М.Н. земельного участка; обязании ответчика предоставить земельный участок под строительство автостоянки.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17.02.2012 (с учетом определения от 15.05.2012 об исправлении опечатки) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 апелляционная жалоба предпринимателя на решение от 17.02.2012 возвращена, поскольку заявителем не устранены обстоятельства послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.

Предприниматель, обжалуя решение суда первой инстанции, в кассационной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Представитель предпринимателя в суде кассационной инстанции доводы жалобы поддержал, дополнив, что в настоящее время на спорном земельном участке 3-м лицом ведется строительство автостоянки.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения суда первой инстанции, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

24.09.2010 в администрацию поступило заявление предпринимателя Киреева М.Н. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 120 кв. м. по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. Молодежная, д. 15 "Г" для строительства автостоянки.

28.09.2010 администрацией произведено обследование и выбор земельного участка по указанному адресу, составлен акт обследования и выбора земельного участка для строительства автостоянки.

06.10.2010 в газете "Маяк дельты" N 39 опубликована информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 120 кв. м. по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. Молодежная, д. 15 "Г" для строительства автостоянки.

Администрацией принято постановление от 18.10.2010 N 1664 о согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка предпринимателю Кирееву М.Н. и установлена обязанность по проведению кадастровых работ по земельному участку.

10.11.2010 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 30:05:040134:137.

В связи с не поступлением иных заявлений на испрашиваемый земельный участок, постановлением администрации от 13.11.2010 N 1902 земельный участок предоставлен предпринимателю Кирееву М.Н. в аренду на три года для строительства автостоянки.

Между предпринимателем Киреевым М.Н. и администрацией заключен договор аренды земельного участка от 31.11.2010 N 10/450 сроком до 11.11.2013, договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

21.07.2011 в администрацию поступило заявление предпринимателя о предоставлении земельного участка расположенного по вышеуказанному адресу для размещения автостоянки.

Администрация письмом от 22.08.2011 N 04/737 сообщила о невозможности рассмотрении данного заявления предпринимателя, поскольку испрашиваемый земельный участок с ноября 2010 года имеет обременение в виде аренды.

Поскольку заявление предпринимателя от 21.07.2011 имело ссылку на коллективное обращение от имени 35 человек по организации стоянки "такси" для отстоя автотранспорта и посадки пассажиров, в указанном письме были даны разъяснения со ссылкой на законодательные акты, регулирующие порядок организации и строительство стоянок (парковок) транспортных средств являющихся элементами автомобильных дорог. Так же разъяснено, что "стоянка для автомобилей" в соответствии с требованиями СНиП 21-02-99 "Стоянки автомобилей", утвержденные постановлением Госстроя России от 19.11.1999 N 64, имеет другой вид использования и не может использоваться для организации посадки пассажиров.

Полагая, что администрация необоснованно письмом от 22.08.2011 N 04/737 отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из следующего.

В соответствии со статьей 11 Земельного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Осуществление органами местного самоуправления земельного контроля за использованием земель предусмотрено также статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Судом установлено, что предприниматель знал о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства автостоянки (объявление в средствах массовой информации от 16.10.2010), однако с заявлением о предоставлении ему в аренду на 10 лет указанного земельного участка под размещение автостоянки, с приложением предусмотренных земельным законодательством документов, обратился в администрацию только 21.07.2011 (л.д. 17), после предоставления земельного участка в аренду Кирееву М.Н.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что заявителем постановление администрации от 18.10.2010 N 1664, вышеназванный договор аренды земельного участка не оспаривается, в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

В кассационной жалобе доводов, опровергающих выводы суда, не приведено.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в кассационной жалобе не указано.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 17.02.2012 по делу N А06-7379/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев Р.А. Вильданов