Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 сентября 2012 г. N Ф06-6398/12 по делу N А72-220/2012

г. Казань

18 сентября 2012 г.

Дело N А72-220/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Альмашевой Г.Д.,

судей Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,

при участии:

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Контур" - Каленков В.А., доверенность от 21.05.2012 N 3,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Марчик Н.Ю., Кузнецов В.В.)

по делу N А72-220/2012

по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области, заинтересованные лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Контур" (ИНН 7325089773, ОГРН 1097325003610), о признании незаконным действия, обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" (далее - Комитет, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий по аннулированию из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 73:19:040202:58, расположенном по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, участок N 12а, об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.03.2012 заявленные требования в отношении ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области удовлетворены.

При этом суд принял отказ Комитета от заявления в части требования о признании незаконными действий и обязании восстановить запись в государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:19:040202:58 в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, производство по делу в этой части прекращено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 данное решение суда частично отменено.

Апелляционный суд отказал в удовлетворении требования Комитета о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области по аннулированию из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 73:19:040202:58, расположенном по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ищеевка, ул. Новокомбинатовская, участок N 12а и об обязании устранить допущенные нарушения.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что при отсутствии доказательств государственной регистрации права на спорный земельный участок до истечения двух лет со дня постановки его на кадастровый учет, оспоренные действия органа кадастрового учета не противоречат положениям статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В кассационной жалобе Комитет просит постановление апелляционной инстанции отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что оспоренные действия осуществлены в период наличия судебного спора в отношении спорного земельного участка, о чем ответчик был уведомлен факсограммой от 23.12.2011 N 2166.

Кроме того, заявитель указывает, что оспоренными действиями нарушены его права и законные интересы как организатора аукциона и продавца спорного земельного участка.

Изучив материалы дела, заслушав представителя общества с ограниченной ответственностью "Контур" (далее - ООО "Контур"), обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на кассационную жалобу, коллегия находит, что она удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.12.2009 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:19:040202:58, с разрешенным использованием "для придорожного сервиса", категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 3000 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, участок N 12а.

Постановлением администрации муниципального образования "Ульяновский район" от 18.11.2011 N 1335 "О проведении аукциона по продаже земельного участка" принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 3000 кв. м с кадастровым номером 73:19:040202:58, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, участок N 12а, для придорожного сервиса.

24.11.2011 Комитет в газете "Родина Ильича" N 62 (9726) от 24.11.2011 и на официальном сайте муниципального образования "Ульяновский район" http://www.ulraion.ru опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона, содержащее, в том числе, сведения о дне приема заявок (23.12.2011), их рассмотрении (27.12.2011) и дате проведения аукциона (28.12.2011).

22.12.2011 ООО "Контур" направило заявку на участие в аукционе (от 22.12.2011 N 3660) и перечислило задаток в размере 20% от начальной цены 3 518 000 руб. (договор о задатке от 22.12.2011 N 17).

23.12.2011 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области оформило запрос о предоставлении сведений о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) этих прав на земельные участки, части земельных участков, сведения о которых подлежат аннулированию и исключению из сведений государственного кадастра недвижимости, в том числе по земельному участку площадью 3000 кв. м, кадастровый номер 73:19:040202:58, расположенному по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, участок N 12а.

23.12.2011 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области оформило акт о передаче подготовленных документов государственного кадастра недвижимости в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области N 19103. В тот же день акт и запрос поступили в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

26.12.2011 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области направило в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области сведения об отсутствии государственной регистрации прав либо подачи документов на регистрацию прав на спорный участок.

26.12.2011 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области сняло с учета земельный участок с кадастровым номером 73:19:040202:58, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, участок N 12а.

23.12.2011 Комитет оформил письмо N 2166 в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области с просьбой об отсрочке принятия решения об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 73:19:040202:58, сообщив, что в настоящее время поданы три заявки на участие в аукционе.

27.12.2011 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области зарегистрировало письмо Комитета от 23.12.2011 N 2166, поступившее ему в виде факсограммы, направленной 27.12.2011 в 14 часов 21 минуту.

Доказательств направления такого извещения в орган кадастрового учета ранее 27.12.2011 заявителем в материалы дела не представлено.

28.12.2011 комиссией по проведению открытого аукциона по продаже земельного участка площадью 3000 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, участок N 12а, принято решение о признании победителем аукциона ООО "Контур" (протокол N 2).

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области аннулировало сведения из государственного кадастра недвижимости в отношении спорного земельного участка. Об аннулировании сведений из государственного кадастра недвижимости в отношении спорного земельного участка заявителю стало известно после подведения итогов аукциона.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия судебных споров (дела: А72-4897/2010, А72-3097/2010, А72-5441/2010), информированности кадастрового органа о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 73:19:040202:58 и наличия ходатайства Комитета о приостановлении действий по аннулированию сведений об этом земельном участке.

Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворении заявления и отказывая Комитету в признании незаконными оспоренных действий, апелляционный суд указал, что сведения о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка поступили в кадастровый орган после осуществления оспоренных действия, что судебные акты, на которых основаны выводы суда первой инстанции не свидетельствуют о наличии правопритязаний на момент совершения оспоренных действий, что заявитель не лишен возможности осуществления повторного кадастрового учета спорного земельного участка. При этом апелляционный суд пришел к выводу о соответствии оспоренных действий части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

В силу пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим Законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

На основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Суд апелляционной инстанции установив, что государственный кадастровый учет спорного земельного был произведен 25.12.2009, сведения о государственной регистрации вещных прав или государственной регистрации аренды на указанный земельный участок в течение двух лет в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не вносились, пришел к обоснованному выводу о том, что ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области правомерно на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ приняло 26.12.2011 решение об аннулировании сведений из государственного кадастра недвижимости в отношении спорного земельного участка.

Также апелляционный суд правомерно указал, что при рассмотрении судебных споров в отношении ненормативных актов, принятых в отношении спорного земельного участка, орган кадастрового учета, а также Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области к участию в деле не привлекались и, кроме того, предмет требований по указанным дела не влияет на возможность аннулирования сведений о спорном земельном участке.

Поскольку вступивший в законную силу судебный акт, свидетельствующий о наличии правопритязаний в отношении спорного земельного участка, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлен, учитывая, что обращение Комитета о приостановлении действий по аннулированию сведений о спорном земельном участке направлено в орган кадастрового учета после осуществления оспоренных действий, коллегия считает, что выводы апелляционного суда об отсутствии со стороны ответчика нарушений части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ не противоречат установленным судом обстоятельствам и материалам дела.

Довод кассационной жалобы о нарушении оспоренными действиями прав и законных интересов Комитета был оценен апелляционным судом и отклонен по мотиву не принятия Комитетом своевременных мер к приостановлению действий по аннулированию сведений о спорном земельном участке.

Довод о направлении 23.12.2011 факсограммы с просьбой приостановления действий органа кадастрового учета по аннулированию сведений о спорном земельном участке противоречит материалам дела, поскольку факс по N 8254420016 направлен 27.12.2011 в 14 часов 21 минут.

Остальные доводы были предметом оценки апелляционного суда и, в силу правил статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, переоценке в суде кассационной инстанции не подлежат.

При таких данных коллегия считает, что основания для отмены обжалованного судебного акта не имеются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 по делу N А72-220/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.Д. Альмашева

Судьи

Р.В. Ананьев Р.А. Вильданов