Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 сентября 2012 г. N Ф06-6236/12 по делу N А55-24219/2011

г. Казань

24 сентября 2012 г.

Дело N А55-24219/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,

при участии представителей:

Главы городского округа Новокуйбышевск - Миколенко И.А., доверенность от 27.12.2011 N 572-ви,

Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокуйбышевск - Миколенко И.А., доверенность от 02.07.2012 N 916-ки,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главы крестьянско-фермерского хозяйства Короленко Оксаны Юрьевны, город Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2012 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Марчик Н.Ю., Засыпкина Т.С.)

по делу N А55-24219/2011

по иску главы крестьянско-фермерского хозяйства Короленко Оксаны Юрьевны, г. Самара, к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Новокуйбышевск, главе городского округа Новокуйбышевск, Управлению архитектуры и градостроительства городского округа Новокуйбышевск, о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении схемы расположения земельного участка, с участием третьего лица: коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь",

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянско-фермерского хозяйства Короленко Оксана Юрьевна обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом (далее - комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, район 4 отделения совхоза "Волгарь" для осуществления в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 5 га.

В качестве соответчиков Арбитражный суд Самарской области привлек к участию в деле главу городского округа Новокуйбышевск, Управление архитектуры и градостроительства городского округа Новокуйбышевск. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле коллективное сельскохозяйственное предприятие "Волгарь" (далее - КСП "Волгарь").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012, в удовлетворении требований отказано.

Короленко О.Ю., обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, требования удовлетворить, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судом норм материального права.

По мнению заявителя ошибочным является выводов судов о нахождении испрашиваемого земельного участка в ведении КСП "Волгарь", а также в границах населенного пункта - городского округа Новокуйбышевск.

Заявитель в суд кассационной инстанции не явился.

Представитель комитета, главы городского округа Новокуйбышевск просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая судебные акты правильными. Подтвердив, что КСП "Волгарь" не ликвидировано и в настоящее время совершает действия по оформлению прав на спорный земельный участок.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Короленко О.Ю. обратилась в комитет с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по вышеуказанному адресу для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 5 га, которое передано на рассмотрение в Управление архитектуры и градостроительства городского округа Новокуйбышевск (далее - управление).

Управление письмом от 25.10.2011 N 4142 сообщило заявителю о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку из представленного плана расположения земельного участка следует, что он находится в ведении КСП "Волгарь".

Короленко О.Ю., посчитав бездействие ответчика незаконным и нарушающее права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в силу пунктов 1, 3 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций признали, что, обязанность органа местного самоуправления по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, возникает только в случае реальной возможности предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в испрашиваемых размерах и местоположении.

Судами установлено, что решением исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 07.11.1978 N 725 в городскую черту г. Новокуйбышевска были включены территории в пойме р. Волги общей площадью 2389 кв. м.

Решением Самарской губернской думы от 28.03.2000 N 344 в городскую черту города Новокуйбышевска включены также 17 624 гектаров земель Волжского района Самарской области. Законом Самарской области от 04.02.2005 N 12-ГД были окончательно определены границы городского округа Новокуйбышевск.

Суды установили, что испрашиваемый земельный участок находится в границах городского округа Новокуйбышевск, и не может быть отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку входит в состав земель населенных пунктов.

Согласно акту на право пользования землей, выданному Волжским районным Советом депутатов трудящихся в апреле 1971 земельный участок предоставлен в постоянное пользование Совхозу "Волгарь" Волжского района Куйбышевской области.

Из решения исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 07.11.1978 N 725 следует, что в городскую черту г. Новокуйбышевска были включены, в том числе и земли отделения N 4 совхоза "Волгарь", из состава которых заявитель просит предоставить ему земельный участок. КСП "Волгарь" является правопреемником реорганизованного арендного предприятия Совхоза "Волгарь".

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. При этом право постоянного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное до введения в действия Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

При таких обстоятельствах, суды пришли к выводу о том, что испрашиваемый Короленко О.Ю. земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Доказательств обратного не представлено.

Доводы, приведенные заявителем в обоснование кассационной жалобы, фактически указывают на переоценку судом кассационной инстанции доказательств по делу, что в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 по делу N А55-24219/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев Р.А. Вильданов